Конституционный строй россии

Конституционное право как отрасль права – это выраженная в системе государственно-правовых норм общеобязательная воля многонационального народа РФ, обеспеченная государством.

Наличие в государстве конституции само по себе не означает, что в государстве установлен конституционный строй. При конституционном строе должно быть прежде всего обеспечено подчинение государства праву. Для этого необходимо, чтобы государство действовало в соответствии с определенными принципами, реализация которых образует конституционный строй. Важнейшие из них возводятся в ранг конституционных принципов, составляют основы конституционного строя.

Т.о., под основами конституционного строя понимаются главные принципы деятельности государства, обеспечивающие подчиненность его праву и характеризующие его как конституционное государство. Каждое государство само определяет степень важности тех или иных гарантий конституционного строя, поэтому набор таких гарантий в различных государствах не одинаков.

Содержание основ конституционного строя России – раздел 1-й Конституции РФ. Новая конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

• РФ – демократическое федеративное государство с республиканской формой правления (ст.1);

• человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2);

• носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3) – принцип народовластия;

• разделение властей (ст.10);

• государственный суверенитет (ч.1 ст.4);

• верховенство права (ст.15);

• политическое и идеологическое многообразие (ст.13);

• единство экономического пространства и свобода экономической деятельности (ст.8);

• социальный и светский характер государства (ст.7, 14);

• признание и гарантированность местного самоуправления (ст.12).

В ст. 16 Конституции РФ указывается, что все эти положения составляют основы конституционного строя России, которым не могут противоречить другие положения настоящей Конституции.

ФЕДЕРАЦИЯ И ЕЕ СУБЪЕКТЫ

Федерация – союзное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований.

Признаки федерации:

• территория состоит из территорий субъектов;

• верховная власть принадлежит федеральным гос. органам; компетенция разграничивается союзной конституцией (разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами – главный вопрос любой федерации);

• субъекты имеют свои конституции, свои высшие органы власти и управления, судебные органы;

• высший орган федерации имеет двухпалатную структуру (объяснить почему)

• субъекты не имеют права выхода из федерации

Виды федераций:

• территориальная (в основе – экономические факторы, территориальный принцип), национальная (создаются, как правило, для решения национального вопроса, хотя не способны его решить, в основе – национальный принцип, т.е. субъекты – национальные государственные образования), национально-территориальная

• конституционная (факт образования закреплен в конституции государства) или договорная (в основе существования лежит договор)

• симметричная (субъекты имеют равный правовой статус) или асимметричная (характерно неравенство правового статуса субъектов).

Основы и принципы российского федерализма.

(Ст.4-5 Конституции РФ).

Основы российского федерализма:

• Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ч.1 ст.4).

• Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч.2 ст.4).

• РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч.3 ст.4).

• Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях между собой (ч.1 ст.5).

• Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны (ч.4 чт.5).

• Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (ч. 2 ст.5).

Принципы российского федерализма(ч.3 ст.5):

• государственная целостность,

• единство системы государственной власти,

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,

• равноправие и самоопределение народов в РФ.

Правовой статус РФ.

1. Состав субъектов РФ (ч. 1 ст.5, ст.65).

Субъекты всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке, что указывает на их равноправие (равные права и обязанности по отношению к Федерации и друг к другу).

Отсутствует сецессия, т.е. право выхода из Федерации.

Не исключается возможность расширения состава субъектов Федерации (если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в РФ; если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации). Конституционный закон, регулирующий данные процессы пока не принят.

2. Территория РФ (ст.67).

В конституционном праве России есть понятия «территория РФ» и «территория субъекта Федерации». Первое понятие включает в себя территории ее субъектов.

Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов.

Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов и др.

Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль.

Воздушное пространство включает в себя высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Но по сложившемуся обычаю они входят в понятие государственной территории.

К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега.

Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов.

Охрана территории, континентального шельфа и исключительной зоны входит в ведение федеральных властей.

3. Государственный язык (ст.68).

Русский. 85% населения – русские. Не исключается право республик устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком.

Однако республик всего 21, а народов гораздо больше. В местах компактного проживания нац. групп допускается использование их языка в местном официальном делопроизводстве. Гос.программы предусматривают финансирование и др. меры, направленные на сохранение и развитие языков народов России.

1. Таможенная (ст.8), денежная (ч.1,2 ст.75) и налоговая (ч.3 ст.75) системы.

РФ – единый рынок. Не допускается установление таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Единая денежная система, единица – рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ, который осуществляет защиту и обеспечение рубля.

Правом на введение налогов обладают как сама Федерация, так и ее субъекты. На федеральном уровне только закон может устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет. Федеральным законом определяются также общие принципы налогообложения и сборов. Следовательно, субъекты Федерации, обладая правом на введение налогов, обязаны делать это в соответствии с общими принципами, установленными для всей страны.

2. Предметы ведения РФ (ст.71, 72).

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении:

а) исключительной компетенции органов власти федерации и ее субъектов;

б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов;

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

РФ следует этой практике (ст.71, 72,73).

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закреплены в 18 пунктах ст.71 Конституции РФ, можно разделить условно на несколько групп.

Предметы исключительного ведения Федерации (ст.71)

• Вопросы государственного строительства;

• Вопросы регулирования экономики и социального развития

• Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности

• Вопросы обороны и охраны границы

• Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;

• Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

• Государственные награды и почетные звания РФ.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.

• Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

• Вопросы регулирования экономики и социального развития;

• Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

• Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ.

6. Правовая система РФ (ст.76).

Конституция РФ – ядро всей правовой системы РФ, она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Федеральные законы обладают приоритетом над правовыми актами субъектов Федерации. Единство правопорядка на всей территории России при сохранении широких прав субъектов Федерации в пределах своей компетенции.

По предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации.

По предметам совместного ведения издаются только федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

6. Организация исполнительной власти (ч.2 ст.77).

Единая система исполнительной власти, состоящая из органов испол. власти Федерации и ее субъектов. Но эта система образуется только в пределах исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В этих пределах правительства и министерства субъектов находятся в отношениях подчинения с правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами. По вопросам полномочий субъектов эти органы действуют независимо от федеральных органов.

8. Государственные символы.

Ст.70 Конституции РФ гласит, что 24. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом

Статус столицы РФ г. Москвы устанавливается федеральным законом

Субъекты РФ.

Правовой статус

Несмотря на провозглашенное Конституцией РФ равноправие всех субъектов РФ, их правовой статус не во всем одинаков. Например, республики объявлены государствами, другие субъекты могут рассматриваться только как государственные образования. Автономии входят в состав краев и областей, а следовательно, не должны рассматриваться как государственные образования наравне с этими краями и областями.

• Определяется Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта (ч. 1, 2 ст.66)

• Изменения возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (ч.5 ст.66);

• Действуют на основе Конституции РФ, конституций республик, уставов, законов и иных норматив. актов;

• Сами устанавливают свое название, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции РФ;

• Федеральный закон не может вторгаться в сферу деятельности субъектов;

• Конституции республик и уставы др. субъектов равнозначны, они должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах. Проверку соответствия осуществляет Конституционный Суд.

• Имеют свою территорию

• Самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти, но она должна соответствовать принципам Конституции РФ;

• Представительные органы власти имеют исключительное право изменять конституции или уставы, принимать законы в пределах своей компетенции;

• Вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Однако международная правосубъектность ограничена: не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать представительства на уровне посольств и т.д.). РФ координирует международную деятельность субъектов.

• В равной мере представлены в Совете Федерации, избирают депутатов в Государственную Думу.

Особенности правового статуса республик

• Признаются государствами

• Власть не является полностью суверенной; республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией;

• Самостоятельность в определении своих государственных языков;

• Могут устанавливать свое гражданство (но правом принятия в гражданство РФ обладает только РФ, республики не могут принимать в свое гражданство неграждан РФ);

• Утверждают свою гос. символику, почетные звания и гос. награды.

Особенности правового статуса автономий

• 1 автономная область (Еврейская) + 10 автономных округов;

• автономия выступает как форма реализации суверенитета наций и самоопределения их народов;

• Еврейская автономная область входит в состав РФ непосредственно (Законом от 15 дек. 1990 г. все автоном. обл. были выведены из краев и включены в РФ непосредственно);

• Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в РФ непосредственно или через другой субъект Федерации (край, область);

Например, Чукотский автономный округ в 1992 г. выделился из Магаданской обл. и вошел в состав РФ непосредственно. Другие округа сохраняют прежнее состояние.