Организационно-методические основы сертификации продукции

Сущность и содержание сертификации. Мировой опыт свидетельствует о том, что необходимым инструментом, гарантирующим соответствие показателей качества продукции требованиям нормативно-технической документации и стандартам, является сертификация.

«Сертификация» в переводе с латинского – «сделано верно» (certum – верно, facere – делать). Чтобы убедиться, что продукт труда «сделан верно», качественно, необходимо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Установление соответствия показателей (параметров) качества продукции заданным требованиям сопряжено с ее испытаниями.

Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в определении одного или нескольких показателей (параметров) качества продукции в соответствии с установленной процедурой. Испытания осуществляются в испытательных лабораториях, причем этот термин употребляется по отношению как к юридическому лицу, так и к техническому органу.

Систематическую проверку ступени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частным понятием оценки соответствия считают технический контроль.

При оценке соответствия наиболее достоверными являются результаты испытаний «третьей стороной» – лицом или органом, не зависящим ни от поставщика (изготовителя), ни от покупателя (потребителя).

С оценкой соответствия связаны проверка (измерение) соответствия, надзор за соответствием и обеспечение соответствия.

Проверка соответствия – это подтверждение соответствия продукции (процесса, услуг) установленным требованиям посредством измерения.

Надзор за соответствием – повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установленным требованиям.

Обеспечение соответствия – процедура, результат которой – заявление изготовителя гарантирующего, что продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Применительно к продукции это может быть:

1. заявление изготовителя (поставщика) о соответствии, то есть его письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным требованиям;

2. сертификация – процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция (процесс, услуга) соответствую заданным требованиям, то есть характеристикам, установленным нормативно-технической документацией.

Термин «заявление поставщика о соответствии» означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа.

Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение является независимым, оно дает гарантию соответствия заданным требованиям и осуществляется по определенной процедуре.

Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.

В общем виде система сертификации включает следующие элементы:

• центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;

• правила и порядок проведения сертификации;

• нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

• процедуры (схемы) сертификации;

• порядок инспекционного контроля.

Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях.

Любая система сертификации использует стандарты (международные, национальные, региональные) на соответствие требованиям. Информация о соответствии стандартам необходима покупателям, страховым компаниям, правительственным органам для самых разных ситуаций, связанных с продуктом труда. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном продукте труда.

Сертификат соответствия – это документ, изданный по правилам системы сертификации и сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, его отдельным разделам или конкретным характеристикам (показателям качества) продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, представляемая в сертификате, должна обеспечивать возможность ее сравнения с результатами испытаний (измерений параметров), на основе которых он выдан.

Знак соответствия – это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия ограничен определенной системой сертификации, что указывает на обязанность этой системы (в лице органа по сертификации) контролировать соответствие стандарту продукции, маркированной этим знаком. Знаком соответствия товар маркируется и в том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта.

Знаки соответствия подтверждают качество продукции и, как правило, размещаются на сертификатах, таре и упаковке.

В настоящее время наступает новая фаза интеграции стран Европейского сообщества (ЕС), которая затрагивает вопросы сертификации продукции и маркировки изделий, соответствующих требованиям европейских норм и стандартов. В качестве единого знака соответствия принят знак «СЕ».

Комиссия ЕС в качестве основных критериев применения знака «СЕ» определила следующие:

• знак должен применяться исключительно для индикации соответствия существующим директивам и поэтому он полностью заменяет все национальные законодательства, относящихся к этой области;

• знак должен означать или показывать, что продукция и/или производитель соответствует существующим требованиям, что производитель провел необходимые действия по оценке соответствия и продукция может быть размещена на рынке без ограничения;

• знак должен проставляться на продукцию, однако особыми директивами может разрешаться размещение знака на упаковке или сопроводительной документации;

• знак должен проставляться при соответствии продукции всем требованиям. Если продукция попадает под действие нескольких директив, то проставление знака будет означать соответствие всем затрагиваемым директивам;

• знак не должен указывать на директивы и/или стандарты, которым соответствует продукция. Эта информация должна содержаться в отчетах об испытаниях и в сертификатах;

• после знака «СЕ» третьей стороне рекомендуется проставлять свой штамп (знак, клеймо), указывающий на ее участие, и две последние цифры года простановки;

• так как знак «СЕ» означает соответствие продукции законодательству Европейского сообщества, национальные знаки остаются, но они не отражают соответствия законодательству ЕС.

Таким образом, знак «СЕ» – единственный знак, который может указывать на соответствие различным директивам ЕС.

В настоящее время знаки соответствия директивам ЕС становятся фактором конкурентоспособности.

Для удовлетворения спроса потребителей на информацию о продукции, поступающей на международный рынок, в последнее десятилетие (в Европе – с 1977 года) стало широко применяться штриховое кодирование, с помощью которого может быть зашифрована информация о некоторых, наиболее существенных параметрах продукции.

В настоящее время европейская система кодирования EAN (European Article Numbering) применяется и за пределами Европы.

Штриховой код состоит из чередующихся темных (штрихов) и светлых (пробелов) полос разной ширины. Размеры полос стандартизированы. Штриховые коды предназначены для считывания сканерами, которые декодируют штрихи в цифры через микропроцессоры и вводят информацию о товаре в компьютер.

Наиболее широко применяются два кода EAN: 13-разрядный и 8-разрядный, представляющие собой сочетания штрихов и пробелов разной ширины. Самый узкий штрих принят за единицу. Каждая цифра складывается из двух штрихов и двух пробелов.

13-разрядный код состоит из кода страны-изготовителя или продавца продукции (две или три первые цифры), кода предприятия-изготовителя (следующие пять цифр), кода самого товара (следующие пять цифр) и контрольного числа для установления правильности считывания кода сканером по алгоритму EAN.

Ассоциация EAN разработала коды стран и централизованно представляет лицензию на использование данных кодов. Например, Франция для обозначения своей страны получила диапазон 30–37, Италия – 80–87. Для некоторых стран предусмотрены трехзначные коды: 460 – Россия, 481 – Беларусь.

Код EAN-8 предназначен для небольших упаковок, на которых нельзя разместить более длинный код. EAN-8 состоит из кода страны, кода изготовителя и контрольного числа (иногда вместо кода изготовителя предусмотрен регистрационный номер продукта). Полный штриховой код позволяет закупочным торговым или внешнеторговым организациям иметь четкие реквизиты происхождения товара и адресно предъявлять претензии по качеству, безопасности и другим параметрам, не соответствующим контракту (договору).

Разновидности систем сертификации продукции. Развитие форм собственности и рыночных отношений породило множество систем сертификации продукции, которые можно классифицировать по различным признакам.

По заинтересованности сторон выделяют:

1. национальная система сертификации продукции создается на национальном уровне правительственной или неправительственной организацией.

2. региональная система сертификации продукции, как правило, создается на уровне ряда стран одного региона. Например, в рамках Европейской экономической комиссии на региональном уровне функционирует около 100 систем и соглашений по сертификации продукции.

3. международная система сертификации продукции создается на уровне ряда стран из любых регионов мира правительственной международной организацией.

По правовому статусу выделяют:

1. обязательная система сертификации создается для продукции, на которую в научно-технической документации должны содержаться требования по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни и здоровья людей. В этом случае изготовитель без соответствующего сертификата не имеет права не только реализовать, но и производить продукцию.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов, законодательных и нормативных актов и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов.

2. добровольная система сертификации предусматривает сертификацию продукции только по инициативе ее изготовителя. В этом случае он вправе сертифицировать свою продукцию на соответствие любым требованиям нормативно-технической документации, в том числе зарубежной. Данный вид сертификации является важным элементом повышения конкурентоспособности продукции.

Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации органами обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем (изготовителем, поставщиком, продавцом, потребителем продукции). Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако, как и в системах обязательной сертификации, эти положения базируются на рекомендациях соответствующих международных и региональных организаций. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается государством.

3. самостоятельная система сертификации продукции создается изготовителем продукции. При этом сертификаты на изделие выдает само предприятие строго под свою ответственность. По существу самостоятельная сертификация является заявлением изготовителя о соответствии его продукции и производства требованиям научно-технической документации.

По участию сторонних организаций в процедуре сертификации выделяют системы сертификации продукции третьей стороной. Они создаются сторонними организациями, которые проверяют, оценивают и подтверждают соответствие выпускаемой изготовителем продукции и проводимых им мероприятий требованиям нормативно-технической документации. В данной ситуации для проведения сертификации продукции очень важно иметь хорошо оснащенные испытательные центры, лаборатории (стенды для испытаний).

Участие в системах сертификации может осуществляться в трех формах:

• допуск к системе сертификации;

• участие в системе сертификации;

• членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя привести сертификацию в соответствие с правилами данной системы.

Участие и членство в системе сертификации устанавливаются на уровне сертификационного органа. Участник системы – это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой.

Таким образом, первая форма участия относится к предприятиям-изготовителям, поставщикам продукции, которые по тем или иным причинам сертифицируют свою продукцию в рамках выбранной ими системы (например, при добровольной сертификации) либо обязаны проводить сертификацию по данной системе, (например, на основании положений об обязательной сертификации).

Другие формы касаются деятельности сертификационного органа в национальных, региональных и международных системах сертификации.

Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако, она может оказаться и техническим барьером для торговых отношений. Устранению таких барьеров способствуют соглашения о взаимном признании, которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятельности, бывают:

1. одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны (результатов сертификации, относящихся к общим результатам, только к испытаниям или только к контролю качества).

2. двустороннее соглашение – соглашение по взаимному признанию. Оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны.

3. многостороннее соглашение – это соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон.

* Порт О., Кэри Дж. Стремление к совершенству. Непрерывный поиск путей повышения качества можно сравнить лишь с новой промышленной революцией // Бизнес уик. 1922. №11. С. 23.

* Система управления качеством компании (company quality system, CQS). Обычно система CQS определяется как организационная структура и менеджмент, реализующие ответственность, процедуры, процессы и ресурсы для достижения заданного уровня качества продукции и сопутствующего сервиса.