1.2. Нормативно-правовый акты, регулирующие поряднок назначения и выплаты государственных пособий

Конституция Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (п.2 ст.7). В ней указанно, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (п.1 ст.38).

Государственая поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, втом числе в правовой форме. Осбый статус работающей женщины, женщины-матери, а в ряде случаев при отсутствии отца, либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитанием, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о ряде законодательных трудовых прав грждан и гарантий: о запрещении применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями туда, а также на подземных работах (кроме некоторых нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию ), об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в комамдировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для кормления ребенка и т.д.

Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства содержится в праве социального обеспечения. К их числу относятся, в частности, пенсии на детей в случае потери кормильца: отпуск по беременности и родом с выплатой пособия, которое возмещает в полном объеме утраченный заработок; содержание и обслуживание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.

Ратификация Россией 30.10.1999 года Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференцией МОТ 29 июня 1981 года, дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям лишенной родительской опеки и попечительства. Все эти выплаты неразрывно связанны между собой.

Федеральным законом от 24 июля 1999 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотренно, в частности, установления минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием. Система таких пособий безусловно претерпит в перспективе существенные изменения, поскольку уровень некоторых пособий явно недостаточен, он не обеспечивает необходимое качество жизни детей.

Нельзя оставить без внимания отпуск по беременности, который был разработан в соответствии с Конвенцией об охране материнства, принятой 28 июня 1952 года на генеральной конференции междунароной Организации труда проходившей в Женеве. А также тот факт, что 14 (27) ноября 1917 года Советом народных комиссаров (СНК) был принят Декрет «О пособиях по беременности и родам». В связи с этим в русскоязычной среде получило широкое распространение жаргонное название «Декретный отпуск». В настоящее время принято называть его отпуском по беременности и родам.

Единая система государственных пособий гражданнам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддерждку материнства, отцовства и детства, уставовлена Федеральным законом от 19.05.1995.года «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» (в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения).

Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон расспространяется на:

• граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

• граждан Российской Федерации, проходивших военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учереждения и органах уголовно-исполнительной систмы, органах по конторлю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал военных формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностанных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (в ред.Федеральных законов от 27.07.1998 №117-ФЗ, от 25.07.2002 №116-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ);

• постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

• временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства (абзац введен Федеральным законом от 05.12.2006 №207-ФЗ, в ред. Федеральный закон от 24.07.2009 №213-ФЗ).

Действие Федерального закона не распространяется на:

• граждан Российской Федерации(иностанных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

• граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства ), лишенных родительский прав;

• граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации;

Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на котрых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признанны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются правительством Российской Федерации.

Итак, законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданнам, имеющим детей, основываются на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о государственных пособиях гражданам имеющим детей, других Федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих законодательные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения Федерального закона «О государственных пособиях гражданим, имеющим детей» при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом правительством Российской Федерации (в ред. Федеральный закон от 05.12.2006 №207-ФЗ).

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставщим на учет в медицинское учереждения в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении рабенка;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в ред. Федеральный закон от 05.12.2006 №207-ФЗ);

• ежемесячное пособие на ребенка;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (абзац введен Федеральным законом от 05.12.2006 №207-ФЗ);

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (абзац введен Федеральным законом от 25.10.2007 №233-ФЗ);

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (абзац введен Федеральным законом от 25.10.2007 №233-ФЗ).

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливается уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, неопределенной Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия и ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначения и выплату указанных пособий, определяется правительством Российской Федерации (в ред.Федеральных законов от 29.07.1998 №134-ФЗ, от 05.12.2008 №207-ФЗ, от 25.10.2007 №233-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть третья введена Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ).

3. Вывод

Нормы права социального обеспечения адресованы всему населению они сопроваждают каждого человека с момента его рождения и до конца жизни, поскольку в основу возникновения правовых отношений в сфере социального обеспечения положены такие события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, нуждаемость в социальной поддержке в силу многих обстоятельств, независящих от самого человека. В связи с этим каждому, а юристу тем более, необходимо знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволит своевременно и в полной мере воспользоваться социальными правами и в случаяе необходимости грамотно их защитить.

Социальное обеспечение это один из способов распределения валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финасовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он обхватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественной полезной деятельностью: во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

В своей курсовой работе я рассматриваю граждан, относящихся ко второй категории. А именно граждан, имеющих детей. Им, как членам общества гарантируется социальное обеспечение вне всякой связи с трудом.