4. Бюджетний процес

Бюджетний процес – це основана на юридичних нормах діяльність органів держави та місцевого самоврядування по складанню, розгляду, затвердженню та виконанню усіх ланок бюджетної системи

Організація бюджетного процесу здійснюється відповідно до Зако­ну України "Про бюджетну систему України", рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих органів.

ЕТАПИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

1. розробка Верхов­ною Радою України бюджетної резолюції про основні напрями бюджет­ної' політики на наступний рік та подання її Президентові України.

Кабінет Міністрів України організовує складання проекту держав­ного бюджету відповідно до визначених у бюджетній резолюції засад державного регулювання економічного і соціального розвитку Украї­ни на плановий рік.

Мінфін

↓ ↑ ↓

1. Попередній проект зведеного бюджету України на основі прогнозних показ­ників економічного та соціального розвитку України

2. Пропозиції з відпо­відними розрахунками і обґрунтуваннями

3. Проекти зведеного та державного бюджетів України

↓ ↑ ↓

інші органи держ влади (14 днів) Кабінет Міністрів України

1. розгляд проектів зведеного і державного бюджетів

2. остаточне рішення

↓

Президент України

розгляд і в разі згоди

↓

розгляд і затвердження у Верховній Раді України.

Аналогічними є етапи процесу складання проектів місцевих бюд­жетів.

2. розгляд Верховною Радою України проекту бюджету України. З доповід­дю про проект виступає міністр фінансів.

Проект державного бюджету до винесення його на пленарне засі­дання Верховної Ради України розглядається в її постійних комісіях. Верховна Рада України затверджує:

• розмір дефіциту бюджету;

• доходи та видатки;

• дотації і субвенції;

• розмір оборотної касової готівки. ^ч

3. Затвердження бюджету

Затвердження доходів і видатків ці­льових загальнодержавних фондів по кожному фонду окремо

Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим та місцеві бюджети за поданням відповідних органів виконавчої влади затверджу­ють відповідно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради народних депутатів до 30 грудня року

4. виконання бюджетів. Касове виконання державного бюджету здійснюється через установи НБУ, державного експортно-імпортного банку України "Укрексімбанк", акціонерно-комерційного банку соціального розвитку "Укрсоцбанк", акціонерного комерційного промислово-інвестиційного банку "Промінвестбанк України". Названі банки здійснюють касове вико­нання державних позабюджетних фондів, крім Пенсійного, який об­слуговує акціонерний поштово-пенсійний банк "Аваль".

Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство.

Якщо в ході виконання бюджету рівень дефіциту бюджету переви­щує встановлений або істотно знижується надходження від дохідних джерел, коли отже, фінансування передбачених бюджетних заходів стає не­можливим, ВР України, ВР АРК, місцеві ради народних депутатів за пропозицією Кабіне­ту Міністрів України приймають рішення про запровадження пропор­ційного скорочення затверджених бюджетних видатків щомісячно по всіх статтях бюджету (крім статей, які визначить відповідна рада) до кінця бюджетного року..

Якщо Верховна Рада України не прийме рішення про скорочення видатків бюджету при зростаючому дефіциті, то Президент України має право зупинити або скоротити фінансування окремих видатків, попередивши про це Верховну Раду України.

Виконання державного бюджету провадиться за розписом доходів і видатків з поквартальним розподілом, який складає Мінфін України відповідно до показників бюджету. Аналогічно фінансові управління складають розписи доходів і видатків з по­квартальним розподілом місцевих бюджетів.

Виконання бюджету Автономної Республіки Крим чи місцевих бюджетів проводиться урядом республіки чи виконавчим органом.

5. складання і затвердження звіту про виконання державного бюджету, бюджету АРК та місцевих бюджетів.

Звіт про виконання державного бюджету та зведеного бюджету складає Міністерство фі­нансів України, а по бюджетах нижчого рівня бюджетної системи — відповідні фінансові органи. Зведений звіт надсилається до Верховної Ради України.

До звіту в обов'язковому порядку до­дається пояснювальна записка щодо всіх відхилень від затверджено­го бюджету як по доходах, так і по видатках.

Звітує про виконання державного бюджету на засіданні Верховної Ради України міністр фінансів та керівники фінансо­вих органів України. (по місцевих бюджетах) За звітом приймається поста­нова про його затвердження.

Після обговорення відповідні ради народних депутатів приймають рішення про затвердження звітів про виконання відпові­дних бюджетів.

Рішення рад народних депутатів всіх рівнів про затвердження відпо­відних бюджетів підлягають опублікуванню. Публікуються також уза­гальнюючі показники зведеного звіту про виконання бюджетів.

Складанню проектів бюджету передує розробка основних програм­них макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу ВВП, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, пла­тіжного балансу, валютного плану.

Мінімально необхідні видатки обчислюються за єдиними фінансо­вими нормами та нормативами; при цьому враховуються індекси ін­фляції та фінансові можливості держави.

Для складання проекту місцевих бюджетів різних рівнів Кабінет Міністрів України доводить до місцевих органів влади і управління такі показники:

• нормативи відрахувань від регульованих доходів;

• розміри дотацій і субвенцій, які передбачається надати з держав­ного бюджету за цільовим призначенням;

• перелік видатків, що їх передбачається передати з державного бюджету на фінансування з місцевих бюджетів.

Аналогічні показники виконавчі органи вищого рівня доводять ор­ганам влади та управління нижчого рівня.

5 Види виконання державного бюджету.

♥ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ – повна мобілізація всіх запланованих прибутків у розрізі джерел і платників із наступним фінансуванням заходів, прийнятих Державною Програмою економічного і соціального розвитку.

Касова система виконання бюджету – здійснення обліку надходження прибутків і фінансування витрат Держбюджету на основі реєстрації фактичних грошових потоків.

Існують види виконання бюджету:

1. банківська система виконання бюджету – здійснення сплати обов’язкових податкових платежів і відрахувань через банківську систему, із наступною акумуляцією цих платежів на рахунку Мінфіну і розподілом їх по одержувачах бюджетних коштів знову через банківську систему.

2. казначейська система виконання бюджету – акумуляція всіх бюджетних коштів на єдиному казначейському рахунку, що об’єднує в собі систему рахунків, які діють у єдиному режимі, через ці рахунки здійснюються операції по прибутках і витратах Держбюджету. Ця форма базується на банку з державною формою власності, таким чином казначейська система виконання бюджету має переваги перед банківською, бо суб’єкти економічних відносин безпосередньо працюють з територіальними органами Державного казначейства, обминаючи банківські заклади. В Україні існує казначейська форма, що закріплено постановою КМУ і НБУ „О введенні казначейської системи виконання Державного бюджету” від 14.01.97 р.

6. Призначення і функції державного бюджету

Значення бюджету в сис­темі фінансових планів держави:

• у Державному бюджеті концентруються основні державні прибутки — приблизно 2/3 фінансових ресурсів держави;

• за рахунок державного бюджету фінансуються основні дер­жавні витрати: капітальні вкладення, формування державних ма­теріальних резервів, оборона, управління і т.д.;

• за допомо­гою Державного бюджету здійснюється балансування інших фінансових планів;

• Державний бюджет є основним джерелом фінансування зовнішньоекономічної діяльності держави;

• Державний бюджет виступає інструментом фінансового кон­тролю за формуванням і використанням грошових фондів в еко­номіці держави;

• Державний бюджет — головне джерело коштів, необхідних для діяльності держави.

Функції Державного бюджету:

• акумулятивна - - зв'язана з концентрацією коштів у цент­ралізованому фонді держави за допомогою прибутків бюджет;

• розподільча — реалізується через систему витрат, що повинні здійснюватися в інтересах економічного і соціального розвитку дер­жави і задоволення потреб населення;

• контрольна — проявляється у виявленні й аналізі відхилень фактичних прибутків і витрат бюджету від запланованих