5) Офіційні трансферти

Ця група доходів включає в себе безоплатні, безповоротні платежі, отримані від інших орга­нів державного управління, недержавних джерел або міжнародних організацій, а саме:

1. процентних відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'яз­кових платежів, які справляються на цій території,

2. дота­цій – фінансових ресурсів, що виділяються з вищестоячого бюджету нижчестоячому на суму відсутніх прибутків при неможливості скорочення витрат, не мають цільового призначення.

3. субсидій - фінансових ресурсів, що виділяються з вищестоячого бюджету нижчестоячому на фінансування конкретних заходів або закладів, мають цільовий характер. Виділяються в основному по поточному бюджету.

4. субвенцій.- фінансових ресурсів, що виділяються з вищестоячого бюджету нижчестоячому на фінансування передбачених державним бюджетом витрат на основі пайової участі, мають суворо цільовий характер. Виділяються переважно по бюджету розвитку.

Враховуючи постійні зміни законодавчої бази можливі зміни і уточнення в класифікації дохо­дів¹ і видатків Державного бюджету, тому потріб­но постійно слідкувати за цим.

За умовами формування державні доходи можуть бути

• безповоротні - це власні доходи держави і доходи, які надходять від інших суб'єктів бюджетних відносин

• поворотні - це державні позики, за користу­вання якими треба платити і вони повинні бути повернені у визначені строки

Видатки бюджету— кошти, спрямовані на здійснення програм, передбачених відповідним бюджетом, за виключенням коштів на погашення основної суми боргу та повернення надмірно сплачених до бюджету сум.

У видатковій частині Державного бюджету передбачено два фонди: загальний і спеціальний. Видатки спеціального фонду фінансують за рахунок цільових фондів, виділених на певну ціль. Видатки загального фонду фінансують за рахунок доходів загального фонду бюджету, вони не мають конкретних (закріплених) джерел фінансування.

Фінансування державних видатків — це планове, цільове та безповоротне надання коштів з метою забезпечення виконання загальнодержавних функцій (управління, оборона, безпека та ін.), утримання соціально-культурної сфери, забезпечення соціальних гарантій та обов'язків держави. Суб'єктами бюджетного фінансування є державні органи, підприємства, установи й організації державної та комунальної форм власності.

Відповідно до функцій держави у Бюджетному кодексі України передбачено, що з Державного бюджету України здійснюються видатки на:

1. Державне управління.

2. Міжнародну діяльність.

3. Фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресові.

4. Національну оборону.

5. Правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави.

6. Освіту.

7. Охорону здоров'я.

8. Соціальний захист і соціальне забезпечення.

9. Житлово-комунальне господарство.

10. Культуру і мистецтво.

11. Засоби масової інформації.

12. Фізичну культуру і спорт.

13. Промисловість та енергетику.

14. Будівництво.

15. Сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство.

16. Транспорт, шляхове господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика.

17. Інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю.

18. Заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення.

19. Охорону навколишнього природного середовища та ядерну безпеку.

20. Попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій і наслідків стихійного лиха.

21. Поповнення державних запасів і резервів.

22. Обслуговування державного боргу.

23. Державні цільові фонди (за винятком фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення).

24. Видатки не віднесені до основних груп (резервні фонди, бюджетні позики, проведення виборів та референдумів, кошти, що підлягають передачі до бюджетів інших рівнів).

Розподіл видатків за економічною характеристикою, з погляду впливу державних видатків на рух суспільного продукту і процес розширеного відтворення, ґрунтується на визначенні поточних видатків і капітальних видатків (видатків розвитку), а також кредитуванні за вирахуванням погашень, склад яких визначає Міністерство фінансів України.

Поточні витрати — це видатки бюджету на фінансування підприємств, установ, організацій і органів, визначені на початок бюджетного року, а також на фінансування з соціального захисту населення, а саме:

— державне споживання (купівля товарів та послуг);

— виплати (перекази) населенню (трансферти);

— перекази за кордон;

— державні субсидії.

Капітальні витрати (видатки розвитку) — видатки бюджету на фінансування інвестиційної й інноваційної діяльності держави: капітальні вкладення виробничого і невиробничого призначення (включаючи субсидії приватному секторові та перекази за кордон на капіталовкладення та ін.), фінансування структурної перебудови народного господарст­ва, субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтво­ренням.

Забороняється використання бюджетних коштів для фінан­сування позабюджетних фондів. Позабюджетні фонди можуть бути утворені за рахунок надходження від необов'язкових платежів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб, інших позабюджетних джерел.

Видаткову частину Державного бюджету теж поділено на дві складові: видатки загального фонду та видатки спеціального фонду.

Видатки спеціального фонду фінансуються за рахунок цільових доходів, визначених під конк­ретну мету (наприклад, цільові фонди включені у бюджет на відповідний рік).

Видатки загального фонду фінансуються за рахунок доходів загального фонду бюджету і не мають конкретних (закріплених) джерел фінан­сування.

8. Дефіцит державного бюджету: причини і заходи його усунення.

♥ ДЕФІЦИТ БЮДЖЕТУ – це стан бюджету, коли витрати держави не покриваються доходами.

ДВІ СИТУАЦІЇ ВИНИКНЕННЯ ДЕФІЦИТУ БЮДЖЕТУ:

• розмір державних витрат зростає, коли доходи незмінні, або скорочуються;

• розмір державних доходів зменшується з незмінним станом витрат або за їх збільшенням.

Причини виникнення:

• деформована структура економіки, що не забезпечує необхідного обсягу фінансових ресурсів у Держбюджет та місцеві бюджети;

• надмірні витрати на забезпечення державного управління: на утримання управлінського апарату, армії, органів правопорядку. 1996 – витрати на утримання органів президентської влади в Україні перевищували заплановані на 8 %, а Кабміну – на 28 %.

• Неефективне здійснення соціальних витрат: на підтримку малозабезпечених прошарків населення, охорону здоров’я, культуру і т.д.

Заходи для ліквідації дефіциту бюджету:

- Беземісійні, тобто які не супроводжуються емісією цінних паперів держави або грошових одиниць:

• Стимулювання процесу виробництва з метою збільшення обсягу податкових надходжень у бюджет;

• Ліквідація практики безпроцентного кредитування суб’єктів економічної діяльності з бюджету;

• Ліквідація практики списання сум заборгованості суб’єктів економічної діяльності бюджетам;

• Припинення бюджетного фінансування збиткових суб’єктів економічної діяльності;

• Скорочення необґрунтованих та неефективних витрат із Державного і місцевих бюджетів, у т.ч. на соціальні потреби;

• Введення режиму суворої економії бюджетних ресурсів.

- Емісійні:

• Використання внутрішньої позики (тимчасовий захід);

• Використання зовнішньої позики (надзвичайний захід).

Питання до самоконтролю

1. Як поділяють державні фінанси за складом?

2. У чому призначення державних фінансів? У чому їх роль?

3. Охарактеризуйте державні доходи?

4. Дайте визначення державних видатків?

5. Назвіть принципи будівництва бюджетної системи.

6. Назвіть види бюджетів.

7. Що таке державний бюджет, для чого він потрібен?

8. Чим відрізняються види виконання бюджету?

9. Яким чином можна ліквідувати дефіцит державного бюджету?

Поняття для запам’ятання.

• Державний бюджет • Бюджетна система

• Бюджетний устрій • Бюджетний дефіцит

• Загальнодержавні фінанси • Місцеві фінанси

• Державні доходи • Державні видатки

• Виконання бюджету

Тести.

1. Принцип єдності бюджету:

а) означає існування єдиного розрахунку доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи.

б) означає існування єдиного бюджетної системи;

в) означає існування єдиного розрахунку доходів і видатків державного бюджету.

2. Державні доходи — . :

а) це сума коштів, що використовується державою для забезпечення своєї діяльності;

б) це сума коштів, що мобілізується населенням для забезпечення діяльності держави;

в) це сума коштів, що мобілізується державою для забезпечення своєї діяльності.

3. Які з цих коштів не належать до державних доходів:

а) відраховано ПДВ;

б) погашена державна заборгованість перед МВФ;

в) перераховано податок на прибуток.

4. Причина виникнення дефіциту державного бюджету:

а) стимулювання процесу виробництва з метою збільшення обсягу податкових надходжень у бюджет;

б) неефективне здійснення соціальних витрат: на підтримку малозабезпечених прошарків населення, охорону здоров’я, культуру і т.д.

в) ліквідація практики безпроцентного кредитування суб’єктів економічної діяльності з бюджету;

г) припинення бюджетного фінансування збиткових суб’єктів економічної діяльності;

5. Бюджет області об'єднує бюджети:

а) обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного підпорядкування;

б) районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети;

в) міський бюджет та бюджет районів.

6. Сукупність економічних відносин між державою і юридичними та фізичними особами з приводу розподілу і перерозподілу ВВП з метою формування з метою формування централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій:

а) бюджет держави;

б) цільові фонди;

в) державний кредит.

7. Вхідні грошові потоки державних фінансів:

а) платежі до міжнародних організацій і фінансових інститутів

б) сплата податків та інших обов'язкових платежів до бюджету,

в) купівля державних цінних паперів, внески в цільові фонди

г) пряме вилучення частини доходів державних юридичних осіб

8. Бюджетна система України – це:

а) об'єднання всіх ланок державного бюджету на єдиних принципах;

б) об'єднання всіх бюджетів на єдиних принципах;

в) об'єднання всіх ланок державних фінансів на єдиних принципах.

9. Касова система виконання бюджету –

а) здійснення обліку надходження прибутків і фінансування витрат Держбюджету у касі;

б) здійснення обліку надходження прибутків і фінансування витрат Держбюджету на основі реєстрації фактичних грошових потоків;

в) здійснення обліку надходження прибутків на основі реєстрації податків.

10. В Україні Державний бюджет виконує:

а) НБУ;

б) Державне казначейство;

в) Міністерство фінансів.

11. Проект державного бюджету на наступний рік затверджує:

а) Верховна Рада України;

б) Міністерство фінансів України;

в) Кабінет Міністрів України

12. Принцип повноти полягає:

а) у відображенні у бюджеті всіх доходів і видатків;

б) у повному відображенні у бюджеті видатків;

в) у відображенні у бюджеті всіх доходів.

13. Бюджет міста Києва — це:

а)бюджет розвитку;

б)місцевий бюджет;

в)поточний бюджет:

г)державний бюджет.

14. Сума фінансових ресурсів, яка раціонально розміщується та ефективно використовується державою:

а) державні доходи;

б) державні видатки;

в) державний кредит.

15. Повна мобілізація всіх запланованих прибутків у розрізі джерел і платників із наступним фінансуванням заходів, прийнятих Державною Програмою економічного і соціального розвитку:

а) бюджетне фінансування;

б) формування бюджету;

в) виконання бюджету.

16. Вихідні грошові потоки:

а) асигнування і виплати з бюджету і цільових фондів

б) купівля державних цінних паперів, внески в цільові фонди

в) тимчасово вільні кошти бюджету і, насамперед, цільових фондів можуть розміщуватись на фінансовому ринку, внаслідок чого формуються відповідні їх доходи

18. Перевищення державних доходів над державними видатками називають:

а) державний дефіцит;

б) державний профіцит.