12. Подзаконные акты

Подзаконные нормативные акты также являются разновидностью источников российского права, изданы на основе и во исполнение федеральных конституционных и федеральных законов. Им присущи определенные признаки: 1) они должны основываться на законе, при этом обладать меньшей юридической силой по сравнению с ним; 2) должны быть изданы компетентным органом; 3) они регулируют значительный круг общественных отношений, при этом направлены на решение текущих задач, число подзаконных актов превышает число законов; 4) служат основанием для правоприменительной деятельности, но являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения. К подзаконным нормативным актам относятся: 1) на федеральном уровне: а) указ Президента РФ; б) постановление Правительства РФ; в) приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов; 2) на уровне субъектов Федерации: а) акты органов субъектов Федерации, б) акты органов самоуправления; в) уставы областей, республик, входящих в состав Российской Федерации. Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны соответствовать друг другу. В зависимости от уровня той инстанции, которая издает подзаконный акт, он не должен противоречить актам вышестоящих инстанций. Структура системы права и соотношение закона и подзаконного акта обеспечивает верховенство закона и сокращает сферу регулирования подзаконных актов. Столкновение закона и подзаконного акта(издание с нарушением компетенции принявшего подзаконный акт органа) влечет появление юридической коллизии. Юридическая коллизия – возникшие противоречия между нормативными актами по одному и тому же вопросу. Причины появления коллизий: 1) объективные – динамизм развития общественных отношений, вступающий в противоречие с консервативностью права; 2) субъективные – пробелы вправе. Можно выделить следующие виды коллизий: 1) между законом и подзаконным актом – разрешаются в пользу закона;2) между Конституцией РФ и нормативным актом – разрешаются в пользу Конституции РФ;3) между федеральным актом и актом субъекта Федерации – разрешаются в пользу актов субъектов Федерации. При возникновении юридической коллизии для ее устранения выполняется следующее:1) если акты изданы одним органом, применяется последний;2) если разными органами, применяется тот, который издан вышестоящим органом;3) если коллизия возникла между общим и специальным актом, применяется специальный. Порядок принятия законов и подзаконных актов позволяет упорядочить соотношение и взаимодействие содержащихся в них правовых норм. Предусмотренные Конституцией РФ принципы служат предупреждению и разрешению возможных коллизий между нормативно-правовыми актами, преодолению имеющихся расхождений между федеральным и региональным законодательством, обеспечению стабильного и гармоничного функционирования единой для всей Федерации системы права.