Глава 1. Право собственности и иностранные инвестиции в мчп

дии был установлен особый беспошлинный режим, а также це­лый ряд льгот для иностранных инвесторов. Как отмечалось в специальных исследованиях, «создание такого рода зон явилось отражением происшедшей в государствах "третьего мира"»¹ сме­ны приоритетов экономической политики. На место обанкро­тившейся стратегии развития на основе импортозамещения, ис­ходившей во многом из идеологических постулатов обеспечения национальной независимости, пришла политика поощрения экспортного производства, предлагающая интеграцию в мировое хозяйство в качестве средства стимулирования экономического развития. Однако было бы ошибкой считать, что создание СЭЗ свойственно только развивающимся странам, государствам с не­стабильной или переходной экономикой.

В развитых капиталистических государствах также функцио­нируют зоны различных типов, способствуя более эффективному развитию инфраструктуры (банковской, страховой, промышлен­ной и т.д.), привлечению квалифицированного персонала и со­кращению безработицы. Так, в США еще в 1934 г. был принят закон о зонах свободного предпринимательства, в соответствии с которым в настоящее время функционирует примерно 80 зон и 1400 микрозон. Крупнейшими из них являются страховая и банковская зоны Нью-Йорка, а также свободная зона предпри­нимательства в Силиконовой долине.

В Европе наиболее известны банковские зоны Швейцарии и Люксембурга, страховая и банковская зоны Лондона, свободные экономические зоны Испании.

Специализация зон довольно разнообразна. Отдельные иссле­дователи насчитывают от 400 до 4000 типов зон. Так, выделяют зоны свободной торговли, экспортно-производственные про­мышленные зоны, свободные порты, банковские зоны, страховые зоны².

В международной практике и законодательстве отдельных государств используются различные наименования зон. Так, в документах, изданных в рамках международных организаций, встречается понятие «экспортно-производственная зона» (Между­народная организация труда, Центр ООН по транснациональным корпорациям, Всемирная ассоциация экспортно-производствен­ных зон). Тем не менее представляется, что понятие «свободная экономическая зона» наиболее полно отражает суть правового

199

¹ См.: Павлова Н.В. Международные стандарты защиты иностранных ин­вестиций в свободных экономических зонах // Защита иностранных инвести­ций в РФ. М., 2001. С. 50.

¹ Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы. М, 2000.

² См.: Богуславский ММ. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. С 155.

200

Часть 2. Особенная

и экономического явления, так как указывает и на критерий бо­лее льготного правового регулирования статуса субъектов и осу­ществления их деятельности, следовательно, более свободный экономический режим.

В международных документах на уровне договорных норм следующим образом определяется термин «свободная зона» — это часть территории государства, на которой любые ввезенные товары освобождаются от импортных пошлин и налогов. Ука­занная норма содержится в Приложении VIII к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных проце­дур (Киото, 18 мая 1973 г.)¹. В указанном международном дого­воре даны также понятия коммерческой и промышленной сво­бодных зон. Коммерческой является зона, в пределах которой товары допускаются для последующей продажи. Переработка и использование этих товаров в производстве в данном случае запрещены. В пределах промышленной зоны, наоборот, товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке. Аналогичный подход реализован в постановлении Совета стран Общего рынка от 4 марта 1969 г., документах ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и разви­тию). В России правовое регламентирование и создание СЭЗ началось около десяти лет назад и получило развитие в новом законе 2003 г.²

Как было уже отмечено, важный признак СЭЗ — ее сугубо экономический характер. Такие зоны не являются администра­тивно-территориальными единицами государств, а лишь могут создаваться в пределах названных единиц. На территории СЭЗ действует суверенитет государства и сохраняется его юрисдикция, в том числе, касающаяся порядка разрешения экономических споров с участием иностранных лиц. В пределах зоны действует законодательство государства, однако с учетом тех особенностей, которые предусмотрены нормативными актами о создании и функционировании СЭЗ, устанавливающими льготы, ограниче­ния, особый статус субъектов и их деятельности³.

Учитывая вышеизложенное, можно считать справедливым вывод о том, что гарантии иностранных инвестиций на террито­рии СЭЗ могут содержаться в различных правовых источниках.

¹ International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures. Kyoto, 18 May 1973.

² Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных за­ щитных антидемпинговых и компенсанционных мерах при импорте товаров».

³ Neale A.D, Stephens M.L. International Business and National Jurisdiction. Oxford, 1988. P. 6.

_Л