Глава 1. Право собственности и иностранные инвестиции в мчп

стандартов в национально-правовых нормах, регулирующих иностранное инвестирование. Подобные нормы существуют в каждой стране: в некоторых законодательствах они выделены в специальные нормативные акты (Канада, Российская Федера­ция), в других существуют в виде норм, разбросанных в различ­ных нормативных источниках (США, Франция)¹.

2.2. Национальное законодательство '•■ ■

об иностранных инвестициях. Судебная практика

Законодательство об иностранных инвестициях в Российской Федерации развивается как в виде специальных нормативных актов (Закон РСФСР от 4 июня 1991 г. «Об иностранных инвес­тициях в РСФСР» и Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»), так и в виде различных правил публично-правового характера, зак­репленных в разнообразных нормативных актах (о валютном контроле, налоговых отношениях, таможенных сборах и т.д.). В этих нормативных актах также можно выделить механизмы правового регулирования иностранных инвестиций.

1. Законодательство Российской Федерации традиционно уделяет пристальное внимание формулировкам о правовом ре­жиме иностранных инвестиций в России. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 2) предусматривает, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются и к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральными законами. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее — Закон об иностранных инвес­тициях) правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставлен­ный российским инвесторам, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Приведенные выше формулировки, содержащие элементы как режима наибольшего благоприятствования, так и нацио­нального режима, вызвали разнообразное доктринальное толко­вание российских ученых. При этом правоведы высказывали мнение, что в российском законодательстве закреплен нацио­нальный режим в отношении иностранных инвесторов².

¹ См.: Доронина Н.Г., Силютина Н.П. Правовое регулирование иностран­ ных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993; Мусин В.А. Правовые усло­ вия иностранных инвестиций в России (новейшие тенденции) // Журнал международного частного права. 1999. № 3. С. 3—23.

² Международное частное право / Отв. ред. Н.И. Марышева. М., 2000. С. 148.

179

180

Часть 2. Особенная

С таким мнением вряд ли можно согласиться. Во-первых, фактически во всех международных договорах Россия согласовы­вает со своими международными партнерами режим наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов на своей тер­ритории. Например, в Соглашении о партнерстве и сотрудни­честве Российской Федерации и Евросоюза (1994) «стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации, описанный в п. 1 ст. 1 ГАТТ» (ст. 10 Соглашения) и т.д. Из этого можно сделать вывод, что в России иностранных ин­весторов ждет равный, демократический подход к любым ин­вестициям с изъятием ограничительного или преференциального характера из инвестиционного режима, что может быть продикто­вано задачами защиты конституционного строя, экономического развития, обеспечения безопасности страны и т.д.

Во-вторых, в самих приведенных выше формулировках россий­ского законодательства предусматривается возможность созда­ния для иностранцев иного, чем для российских инвесторов, ре­жима инвестиций (если иное не предусмотрено федеральным законом). В законодательстве Российской Федерации «иное» устанавливается во многих законах («О валютном регулировании и валютном контроле», Таможенном и Налоговом кодексах, за­конодательстве о земле, гражданско-процессуальном законода­тельстве и т.д.).

Таким образом, следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации для иностранных инвесторов последо­вательно регламентируется режим наибольшего благоприятство­вания.

В то же время в нормах о правовом статусе иностранных ин­вестиций в Российской Федерации действительно присутствует привязка к статусу российского инвестора, которая и послужила основой для широкого распространения мнения о возможности существования в Российской Федерации национального режима иностранных инвестиций.

Представляется, что эта привязка также имеет свою весьма демократическую нагрузку в сфере частноправовых отношений. С помощью распространения действия гражданского законода­тельства на иностранных лиц российский законодатель опосре­дованно сформулировал идею о том, что ограничения и льготы для иностранных инвесторов будут носить публично-правовой, в какой-то мере политический характер. В той сфере, где ино­странцы вступают в отношения частноправового характера с субъектами экономического оборота, статус иностранных инвес­торов должен быть равным статусу национального инвестора.