Часть 1. Общая

тории его штабквартиры, только с согласия или по требованию самой ООН. При этом применение национальной судебной процедуры допустимо лишь при наличии явно выраженного согласия на это компетентного органа международной организа­ции. В этом же Соглашении предусматривается изъятие соб­ственности ООН из-под действия прямого налогообложения.

Соглашение ООН и Правительства США об иммунитетах организации было одним из первых в ряду подобных междуна­родных договоров, заключенных межправительственными орга­низациями с правительствами стран пребывания. Впоследствии все межправительственные организации ООН заключили анало­гичные соглашения с государствами, в которых располагались их штаб-квартиры или отделения. Подобные соглашения разра­батываются по определенной схеме и, как правило, включают следующие международные иммунитеты: а) от применения на­ционального законодательства; б) от национального судопроиз­водства; в) от изъятий собственности.

Иммунитет от применения национального законодательства

Вопрос о применении национального законодательства како­го-либо государства встает перед межправительственной органи­зацией в основном при решении вопроса о праве, применимом:

1. к сделкам, заключаемым межправительственными органи­ зациями с юридическими и физическими лицами;

2. к контрактам о найме гражданских служащих межправи­ тельственных организаций;

3. к документам межправительственных организаций.

Так, в первые годы существования ООН ее коммерческие контракты иногда содержали оговорку о том, что к ним приме­нимо законодательство государств. Специализированные учреж­дения ООН также использовали ссылки на законодательство страны места пребывания штаб-квартиры организации, на зако­ны места подписания контракта или на законы, выбранные по желанию сторон (автономия воли).

Однако в последние десятилетия в международных организа­циях, связанных с ООН, сложилась совершенно иная практика: они стремятся избежать подчинения своих коммерческих кон­трактов национальному законодательству отдельных государств. При этом административными органами международных учрежде­ний обосновывается необходимость отказа от подчинения сделок национальному праву какой бы то ни было страны. Так, согласно заключению Секретариата ООН ни в ее Уставе, ни в правилах

Глава 5. Субъекты в международном частном праве

процедуры ее органов, ни в международных договорах не содер­жится нормы, указывающей на конкретную правовую систему, применимую к частным сделкам ООН. В этом же документе Секретариат рекомендует всем организациям ООН заключать гражданско-правовые сделки на основе внутренних правил меж­правительственных организаций (внутреннего права).

Вопрос о праве, применимом к контрактам о найме граждан­ских служащих организациями ООН, решается на основе уста­вов межправительственных организаций. Так, в ст. 101 Устава ООН подчеркивается, что ее персонал назначается Генеральным секретарем согласно правилам, установленным Генеральной Ас­самблеей ООН. Последнее означает, что к трудовым отношени­ям граждан, находящихся на службе в ООН, применяется право международных организаций. Положения уставов межправи­тельственных организаций получают дальнейшее развитие в постановлениях их органов. Наиболее известные из таких доку­ментов — Правила о персонале ООН с многочисленными до­бавлениями к ним. Положения данных Правил могут входить в международные соглашения. В этом отношении характерно вклю­чение разделов, посвященных специалистам младшей катего­рии, в Соглашение ЮНЕП с Ливией. В нем устанавливается, что младшие сотрудники ЮНЕП на территории Ливии будут действовать на основе права ЮНЕП и на «младших сотрудников категории специалистов на период их назначения в Программу ООН по окружающей среде в качестве гражданских служащих распространяется действие Правил и Положений о персонале ООН... Экземпляр этих правил предоставляется Джамахирии».

Данный порядок настолько утвердился в отношениях меж­дународных организаций и государств, что, по заключению Секретариата ООН, нет ни одного случая распространения на гражданских служащих действия норм национального права ка­кой-либо страны.

Все документы, вырабатываемые в рамках ООН, должны основываться на правилах и процедурах, принятых в межправи­тельственных организациях. Они не должны подвергаться редак­тированию, цензуре или отмене со стороны исполнительных, административных и судебных органов государств-членов. Дан­ное положение находит подтверждение в ряде документов. Так, ст. 100 Устава ООН закрепляет положение о том, что функции Генерального секретаря (следовательно, и возглавляемой им службы) носят международный и строго независимый характер. Это положение нашло развитие в разд. 4 Конвенции о привиле­гиях и иммунитетах ООН, а также в соответствующих статьях

151

152