Часть 1. Общая

зации, даже если оно в руках третьих лиц, не может быть пред­метом виндикации и подлежать взысканию.

Иначе говоря, межправительственные организации в междуна­родных гражданско-правовых отношениях пользуются междуна­родными иммунитетами — системой льгот, которая представляет собой определение изъятия из-под действия национального за­конодательства и судопроизводства.

В отличие от государственного иммунитета, имеющего обычное происхождение, иммунитет межправительственных организаций обладает договорным происхождением и закрепляется, как пра­вило, в их учредительных документах (уставах) или других меж­дународных соглашениях. Иными словами, иммунитет органи­зации закреплен в норме международного договора.

Так, в ООН вопрос об иммунитетах межправительственных организаций впервые возник при выработке Устава ООН. При обсуждении этого вопроса решались две задачи: а) фундамен­тальное теоретическое обоснование иммунитета международной организации и б) выработка конкретной статьи Устава, опреде­ляющей иммунитет без лишней детализации. Необходимо под­робно остановиться на этой дискуссии, поскольку проблемы иммунитетов организаций сегодня достаточно актуальны для государств-членов СНГ. В тот период участники дискуссии признали, что межправительственные организации пользуются международными иммунитетами на иной, нежели государства-члены, основе. Государственные иммунитеты базируются на том, что их носители — суверенные образования. Международные иммунитеты государства служат правовым выражением принци­па «равный над равными власти не имеет» и присущи государ­ству с момента возникновения. Международные иммунитеты межправительственной организации могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются ей в силу функциональ­ной необходимости. Межправительственная организация наде­ляется международными иммунитетами с целью создания такого статуса, при котором она сможет беспрепятственно осуществ­лять свои полномочия международного характера, оставаясь не­зависимой от действия национального права и судопроизводства отдельных государств.

Функциональный характер иммунитетов межправительствен­ных организаций впоследствии получил широкое признание в международно-правовой литературе. Многие авторы разделяют мнение о том, что функциональная природа иммунитетов меж­дународных институтов имеет несколько оснований. Во-первых, только иммунитет способен защитить организацию от контроля

Глава 5. Субъекты в международном частном праве

со стороны отдельных государств-членов. Во-вторых, иммунитет позволяет международной организации иметь собственные мате­риальные и денежные ресурсы, не подпадающие под действие соответствующих контрольных механизмов государств, в кото­рых находятся штаб-квартира или ее отделения. В-третьих, им­мунитет позволяет уберечь организацию от бремени налогов.

Идея функциональной необходимости иммунитетов нашла отражение в ст. 104 и 105 Устава ООН, посвященных статусу международной организации как юридического лица и ее меж­дународным иммунитетам. Обе статьи были сформулированы в обобщенном виде и включали следующие положения: ООН пользуется на территории каждого из государств своих членов такими правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, ко­торые необходимы для выполнения ее функций и достижения целей.

Положения об иммунитетах ООН получили детализацию в некоторых соглашениях, заключенных ООН с государствами-членами. Следует назвать прежде всего Конвенцию о привиле­гиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. и Соглашение о штаб-квартире ООН от 26 июня 1947 г.

Соглашение о штаб-квартире ООН предусматривает, по сути дела, иммунитет от юрисдикции (изъятие из-под действия нацио­нального законодательства США) и судопроизводства (непод­судность гражданско-правовых споров с участием ООН нацио­нальным судам США).

В разд. 7 Соглашения предусматривается, что американское законодательство может применяться к сделкам ООН только в том случае, если оно не противоречит внутренним правилам ООН. Иными словами, в Соглашении предусмотрена возмож­ность создания собственных правил международной организа­ции в отношении сделок гражданско-правового характера. Об­ращение к американскому закону возможно лишь при отсут­ствии особых правил. На практике широкое распространение получил именно такой порядок: большая часть гражданско-пра­вовых отношений международных учреждений на территории США регулируется внутренними правилами международных организаций, а законодательству США отводится вспомогатель­ная роль, ибо оно действует лишь в качестве дополнения к пра­вилам международной организации и лишь постольку, поскольку те или иные вопросы не урегулированы этими правилами.

Иммунитет от судопроизводства предусмотрен в разд. 8 Со­глашения о штаб-квартире ООН, определяющем, что местные суды имеют власть над всеми актами, совершенными на терри-

149

150