Часть 1. Общая

ш ении реализации приведенных предписаний. Иными словами речь идет о том, что в Российской Федерации, во-первых, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В данном контексте это означает, что в обоснова­ние защиты нарушенных прав и свобод лицо может ссылаться а судебное учреждение обязано применить нормы, зафиксиро­ванные в соответствующих международных документах и иным образом закрепленные в международном праве. Во-вторых, ино­странные граждане и лица без гражданства пользуются в Россий­ской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражда­нами РФ, «кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором» (ст. 62 Конституции РФ).

Таким образом, в Основном законе Российской Федерации предусмотрена возможность исключений из национального ре­жима, устанавливаемых для иностранных лиц в специальном за­конодательстве Российской Федерации. Такие исключения фор­мулируются в конституционном и трудовом законодательстве: иностранные граждане не могут занимать высшие государствен­ные должности, избирать и быть избранными в представитель­ные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами, командирами экипажей речных, морских и воздушных судов, машинистами железнодорожных локомотивов и т.д.

Статья 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Фе­дерации, принятого 30 апреля 1999 г. и введенного в действие с 1 мая 1999 г. предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника судна, плавающего под Государственным флагом РФ, но могут входить в состав судовой команды. Следует отметить, что наиболее часто права иностранцев ограничиваются в сфере трудовых отношений.

Правоспособность иностранных физических лиц может огра­ничиваться также и посредством установления перечня закры­тых для них секторов экономики. Например, в Российской Фе­дерации архитектурная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется наравне с гражданами РФ, если это предусмотрено международным договором РФ. Однако при отсутствии соответствующего международного договора ука­занные категории лиц могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории РФ только совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом, имеющими лицен­зию (ст. 10 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» 1995 г.).

Глава 5. Субъекты в международном частном праве

Н аиболее часто встречающимся ограничением является огра-_нцчение деятельности иностранных инвесторов в соответствую­щих сферах предпринимательства. К таким сферам относятся разработка недр, добыча полезных ископаемых, рыболовство, туризм, сельское хозяйство и т.д.

В Российской Федерации серьезные ограничения предусмат­риваются для участия иностранных граждан в приватизации госу­дарственного и муниципального имущества, а также для участия _в предпринимательстве на определенных территориях. Так, уста­навливается необходимость получения специальных разрешений органов государственной власти и местного самоуправления и обязательное извещение компетентных органов при приватиза­ции объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта (Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденная указом Пре­зидента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284). Ограничено участие иностранных компаний в приватизации предприятий оборон­ной промышленности (у которых оборонный заказ составляет более 30% общего объема выпуска продукции), нефтяной и га­зовой промышленности, по добыче и переработке руд, стратеги­ческих материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных эле­ментов, предприятий транспорта и связи.

Существует прямой запрет на использование иностранных ин­вестиций при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расположенных в границах закрытого территори­ального образования, кроме случаев, предусмотренных постанов­лениями Правительства РФ (п. 1. ст. 8. Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»). Ограничены сделки с участием иностранных лиц при приватизации жилья в РФ и сделки с недвижимым имуществом, находящимся на тер­ритории закрытого административно-территориального образо­вания Российской Федерации.

В некоторых ситуациях предоставление или отсутствие предос­тавления соответствующих прав иностранным лицам в РФ могут обусловливаться взаимностью, закрепленной в предписаниях международных договоров. В частности, невозможность для иностранцев иметь земельные участки в собственности для осу­ществления племенного животноводства поставлена в зависи­мость от случаев, когда соответствующий режим собственности ^Не предоставлен российским гражданам в соответствующем ино-

129

Ч^!

126

- Часть 1. Общая

странном государстве (см. Закон РФ «О племенном животно­водстве» № 123 ФЗ от 3 августа 1995 г.)

Ограничения прав иностранных граждан предусматриваются в нормативных актах муниципальных образований. Так, Поста­новлением мэрии Москвы для иностранных фирм, арендующих производственные площади в Москве, установлены повышенные

арендные ставки.

Устанавливаются изъятия из принципа национального режима в правовом положении иностранных физических лиц определен­ной категории. Например, подобного рода ограничения встреча­ются применительно к такой категории иностранцев, как времен­но пребывающие на данной территории иностранные граждане (преимущественно туристы). На них, как правило, не распростра­няются общие условия медицинского обеспечения и медицин­ского страхования, которые действуют в конкретном государстве в отношении собственных граждан или постоянно проживаю­щих на их территории лиц без гражданства. Россия в этом плане не исключение: согласно постановлению Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488, утвердившему «Положение о меди­цинском страховании иностранных граждан, временно находя­щихся в РФ», разработан порядок медицинского страховании иностранных граждан, а приказом Министерства здравоохране­ния от 29 января 1999 г. № 27 установлен минимальный перечень медицинских услуг (включая медико-транспортные услуги), ока­зываемых в системе медицинского страхования иностранным гражданам, временно находящимся на территории РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в Россий­ской Федерации общеправовой статус иностранных лиц базиру­ется на основе национального режима, гарантированного прин­ципом защиты прав человека, что не исключает возможности применения к иностранным лицам режима наибольшего благо­приятствования в тех сферах общественной жизни, где примене­ние национального статуса нецелесообразно.

2.2. Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства; право на имя

Вопросы дееспособности иностранных граждан в междуна­родном частном праве традиционно определяются в основном по личному закону, который, как известно, существует в двух своих разновидностях — закона гражданства и закона местожи­тельства.