Часть 1. Общая

л иц¹. В Великобритании действовали «Правила о привилегиях для граждан тех государств, которые составляли содружество на­ций», ограничивающие доступ к правосудию для лиц из «третьих

стран».

Подобные подходы к определению правового режима ино­странных лиц определялись термином «дискриминация в области гражданских и гражданско-процессуальных прав». В некоторых государствах граждане из союзнических стран ставились в равное положение с собственными гражданами, тогда как граждане из «третьих стран» ограничивались в пользовании многими правами.

Националистическая направленность дискриминационных норм о правовом положении иностранных лиц причинила нема­лый вред развитию международного гражданско-правового обо­рота: фактически эти нормы тормозили развитие экономических и личных связей граждан разных государств.

Постепенно в правовой доктрине утвердилась идея о том, что гражданские правоотношения должны развиваться на основе не­дискриминации иностранных лиц². Со временем в международ­ном праве сформировалась норма о недопустимости дискрими­нации иностранцев. В силу принципа недискриминации каждое государство имеет право требовать от других государств созда­ния для его граждан и фирм в частном обороте тех условий, ка­кими пользуются лица из всех других государств, т.е. общих и одинаковых для всех иностранных лиц. Со временем ряд много­сторонних международных договоров, по сути дела, закрепили принцип недискриминации, предусмотрев обязательное предос­тавление иностранным лицам определенного минимума граж­данских и гражданско-процессуальных прав.

Устав ООН, Пакты о правах человека (1966), Европейская конвенция о защите прав человека (1950) и многие другие меж­дународные договоры запрещают дискриминацию иностранных лиц по сравнению как со своими гражданами и фирмами, так и с лицами из «третьих государств».

Таким образом, идея о недопустимости дискриминации на основе отсутствия связи лица с принимающим государством по­лучила правовое закрепление в виде международно-правового принципа недискриминации иностранных лиц в сфере предос­тавления частных прав.

¹ Dattiffoe H. Reflexions sur la coordination des systemes natiodux. Cours. H., 1967. P. 12.

² См.: Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в междуна­ родных отношениях. М., 1995.

Глава 5. Субъекты в международном частном праве

В то же время международные нормы, запрещающие дискри­минацию, не определяли конкретного содержания правового ре­жима для иностранных лиц. Уточнение содержания их прав в чужой стране происходило за счет развития общих международно-правовых норм и принятия национальных законов в различных государствах по этому вопросу.

Комиссией международного права ООН был разработан про­ект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. Согласно этому проекту юридическая сущность нормы о наибо­лее благоприятствуемой нации состоит в обязательстве прини­мающего государства предоставить лицам из другого государства такой режим, который предполагает, что у этих граждан, а так­же граждан и фирм из «третьей страны» будет равный правовой статус («не менее благоприятный, чем режим, распространен­ный на лиц из «третьего государства»), т.е. клаузула «наиболь­шее благоприятствование» предполагает, что у всех иностранцев в одной стране должен быть единый статус.

Наибольшее благоприятствование не допускает предоставле­ния правовых привилегий в национальном законодательстве ка­ким-либо категориям иностранных лиц по признаку связи с конкретным иностранным государством. В то же время прин­цип благоприятствования позволяет предоставлять им равно благоприятные условия в каких-либо сферах деятельности.

Режим наибольшего благоприятствования получил широкое распространение во многих универсальных, региональных и двусторонних договорах с участием Российской Федерации. Так, режим наибольшего благоприятствования на основе недискри­минации был установлен между Российской Федерацией и США в Соглашении о торговых отношениях от 1 июня 1990 г., а так­же между европейскими государствами и Российской Федераци­ей в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г.

В настоящее время принцип наибольшего благоприятствова­ния — самый распространенный в отношении регламентации гражданских прав иностранных лиц за рубежом.

В то же время сохранилась возможность предоставления осо­бых льгот и привилегий (преференциальный режим) иностран­ным лицам из развивающихся стран. Предоставление льгот и привилегий представителям слаборазвитых государств основыва­ется на решениях международных организаций, адресованных государствам-членам, в целях скорейшего развития отдельных сфер общественных отношений в этих странах.

Взаимное предоставление преференциального режима ино­странным лицам возможно и на основе предложений региональ-

118