Часть 3. Международный гражданский процесс

д оговоров об оказании правовой помощи, заключенных СССР с другими государствами, а также конвенций и соглашений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства¹.

Утвержденная 28.02.1972 г. Министерством юстиции СССР Инструкция о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям (далее — Инструкция) закрепила и уточнила общее правило, заложенное в международных договорах, — все судебные поручения отправляются за границу только через Министерство юстиции СССР (позже в порядке правопреемства — Министер­ство юстиции РФ). Соответственно поручения иностранных уч­реждений юстиции исполняются только лишь при получении их через Министерство юстиции СССР.

Если международный договор предписывает дипломатиче­ский порядок сношения, Министерство юстиции СССР направ­ляет необходимые документы в МИД СССР.

Таким образом, Инструкция, во-первых, закрепила порядок решения вопросов правовой помощи между СССР и теми госу­дарствами, которые заключили с нашим государством согла­шения по вопросам международного гражданского процесса, во-вторых, определили Министерство юстиции СССР в качестве центрального органа, к которому обращались суды и органы но­тариата при оказании и испрашивании правовой помощи, в-третьих, Министерство юстиции явилось промежуточным зве­ном при реализации дипломатического пути исполнения судебных поручений, и, в-четвертых, предоставляя органам исполнитель­ной власти — Министерству юстиции СССР и Министерству иностранных дел СССР при оказании международной правовой помощи широкие полномочия, в том числе и контролирующего характера, тем самым закрепила существующий в нашем госу­дарстве административно-правовой характер этого процесса.

Подобная централизация функций по оказанию правовой по­мощи делала этот процесс длительным и громоздким и диктова-

¹ Внутренний порядок оказания правовой помощи в СССР (позже — в РФ) регулировался преимущественно подзаконными актами министерств и ведомств. В их числе: Инструкция о консульской легализации, утв. МИД СССР 06.06.84 г.; Письмо Министерства юстиции РСФСР «О некоторых воп­росах проставления апостиля» от 07.08.92 г. № 7-2/99; Письмо Государственно­го таможенного комитета РФ «О применении иностранных официальных до­кументов на территории Российской Федерации» от 17.05.95 г. № 901-13/6885; Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации «О договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де­лам, Гаагской конвенции 1961 г. от 16.08.95 г. № 06-10/11658; и др.

Глава 5. Правовая взаимопомощь применительно к международному...

л ась тем, что организационное обеспечение судебной деятельности возлагалось на Министерство юстиции СССР и Министерства юстиции союзных республик. Тем не менее механизм этот рабо­тал, и государственные судебные и нотариальные органы осуще­ствляли свою деятельность по вопросам оказания международной правовой помощи через Министерство юстиции СССР (позже — РФ). Судебные и нотариальные органы в рамках этой схемы вы­полняли функции специального характера.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды исполняли переданные им в установленном порядке судебные поручения иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий (вручение повесток и других документов, допрос сто­рон и свидетелей, производство экспертизы и осмотра на месте и т.д.), за исключением случаев, когда исполнение поручений противоречило бы суверенитету РФ или угрожало бы ее безопас­ности либо когда исполнение судебных поручений не входит в компетенцию суда. В отношении компетенции судов необходимо учитывать ст. 22 ГПК РФ о подведомственности судам общей юрисдикции гражданских дел, включая семейные, и ст. 27 АПК РФ о подведомственности арбитражным судам споров, связан­ных с предпринимательскими отношениями. Суды в рамках процесса по оказанию правовой помощи контролируют вопросы надлежащего оформления документов (легализация, апостиль, перевод), определения правового статуса иностранного юриди­ческого лица, проведения экспертизы и т.д.

Кроме судебных органов важное значение для гражданских правоотношений имеет и деятельность нотариальных органов, включающих нотариальные конторы, органы исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, и консульские учреждения. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. в функции нотариусов входят: удостоверение документов, предназначенных для их действия за границей, принятие документов, составленных за границей (ст. 106), охранительные действия (ст. 105), обеспечение доказа­тельств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств (ст. 103), и т.д.

Как справедливо отмечает Н.И. Марышева: «Действовавший раннее Закон РСФСР о государственном нотариате 1974 г. пред­усматривал обязанность исполнения поручений органами нота­риата, не связывая это с наличием международного договора»¹.

¹ Марышева Н.И. Международная правовая помощь и ее виды // Пробле­мы международного частного права. М., 2000. С. 190—205.

№

к Часть 3. Международный гражданский процесс

О сновы от 11.02.1993 г. подобной статьи не содержат. На наш взгляд, такое положение ведет к сужению сферы помощи, ока­зываемой государственными нотариальными конторами.

Однако к концу 90-х гг. российское законодательство о пра­вовой помощи нуждалось в обновлении в силу серьезных изме­нений, прошедших в России. Во-первых, в соответствии с Кон­ституцией РФ 1993 г. (ст. 127), Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. (ст. 1) в стране была создана отдельная система самостоятельных арбитражных судов, компетентных рассматри­вать экономические споры и выполнять судебные поручения иностранных судов (ст. 215 АПК РФ). Во-вторых, с принятием 8 января 1998 г. Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» № 7-ФЗ произо­шло реформирование порядка организационного обеспечения деятельности судов и на вновь созданный орган были возложе­ны функции по финансовому и организационному обеспечению деятельности судов. Очевидно, в сложившейся ситуации преж­ние Инструкции во многих положениях не соответствовали рос­сийскому законодательству и принципу разделения властей. В связи с этим, а также в соответствии с Постановлением Пра­вительства РФ № 292 от 12.03.1997 г. (п. 10), обязывающим федеральные органы исполнительной власти привести ведом-' ственные нормативные акты в соответствие с федеральными за­конами, действие Инструкции отменено Приказом министра юстиции РФ № 160 от 24.05.2001 г. «О неприменении на терри­тории Российской Федерации Инструкции о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учрежде­ниям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям».

Отмена действия на территории Российской Федерации Ин­струкции создала пробел в российском законодательстве в сфере оказания правовой помощи. Подобная ситуация свидетельствует о необходимости выработки и скорейшего принятии внутреннего законодательного акта, закрепляющего единообразный порядок оказания правовой помощи, который бы отвечал современным тенденциям в этой области. В отношении последних следует сказать, что новейшими международными договорами универ­сального и регионального характера предусматривается более либеральная процедура оказания международной правовой по­мощи — за счет прямого взаимодействия судов без привлечения к этой деятельности иных органов.