1.4. Российское законодательство об оказании правовой помощи

Порядок оказания государствами правовой взаимопомощи определяется международными обычаями и нормами, а также и внутренними законодательными актами. И если первые опреде­ляют характер международного сотрудничества компетентных органов различных государств, регламентируют его и устанавли­вают допустимые способы связи, то вторые, как правило, разви­вают и конкретизируют порядок взаимодействия в рамках такого сотрудничества судов, нотариата, прокуратуры и других право­охранительных органов. Настоящий раздел посвящен второму аспекту процедуры оказания государствами правовой взаимопо­мощи — характеристике российского законодательства, регули­рующего этот процесс.

Существующий в настоящее время в Российской Федерации порядок оказания правовой помощи сложен и малоэффективен. Это вызвано рядом причин. Во-первых, таковым является поря­док, закрепленный в ряде международных договоров с участием СССР, продолжающих свое действие, и для Российской Феде-

Глава 5. Правовая взаимопомощь применительно к международному..

р ации в силу правопреемства и, во-вторых, отсутствует законо­дательно закрепленный единообразный порядок взаимодействия российских правоохранительных органов и соответствующих структур иностранного государства.

В СССР механизм оказания международной правовой помо­щи базировался на контрольных полномочиях органов исполни­тельной власти — Министерства иностранных дел СССР и Ми­нистерства юстиции СССР, что придавало этому процессу черты административного характера. Так, Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 16.12.1947 г. «О порядке сношений государ­ственных учреждений СССР и их должностных лиц с учрежде­ниями и должностными лицами иностранных государств» (ст. 1) устанавливал единообразный порядок в сношениях советских и иностранных учреждений — через Министерство иностранных дел СССР. Право непосредственного сношения с учреждениями иностранных государств было предоставлено (п. 2 ст. 1) Ми­нистерству внешней торговли СССР и подконтрольным ему органам или уполномоченным лицам по вопросам торговых сношений в пределах их компетенции. Такое положение рас­пространялось (п. 2) и на другие министерства и ведомства, ко­торым было предоставлено право осуществления экспортно-им­портных операций.

Указ допускал (п. 3 ст. 1) всякий иной порядок сношений не иначе как при наличии прямого указания на него в законода­тельстве или вступившем в силу договоре СССР или же по осо­бому разрешению МИД СССР. В силу того, что заключенные к тому времени международные соглашения о взаимном исполне­нии судебных поручений между СССР и другими странами также предусматривали дипломатический порядок сношений, послед­ний был единственно возможным механизмом реализации меж­дународной правовой помощи в отношениях послевоенного со­ветского государства с другими странами.

Международные соглашения по вопросам международного гражданского процесса, заключенные СССР в более позднее время, допускали наряду с дипломатическим и более простой порядок сношений компетентных органов договаривающихся сторон при оказании правовой помощи — через центральные органы юстиции. Осуществление Министерством юстиции СССР функций по оказанию правовой помощи было закреплено в п. «х» ст. 6 Положения о Министерстве юстиции СССР, утверж­денного Постановлением Совета Министров СССР № 194 от 21.03.1972 г. В соответствии с указанной статьей на данный орган были возложены функции по организации выполнения

521

_I

522