Часть 3. Международный гражданский процесс

В этих соглашениях такие вопросы оказания правовой помощи в основном урегулированы комплексно: по гражданским и уго­ловным делам.

Между тем международно-правовой договорный блок, обес­печивающий международную правовую помощь для граждан Российской Федерации, нельзя считать полным и эффективным: он не охватывает все государства, с которыми сотрудничает в этой сфере Россия, и названные нами ранее конвенции не охва­тывают все виды и объем возможной правовой помощи. Отсюда можно сделать вывод о том, что с теми государствами и по тем вопросам, которые не подпадают под международно-правовое договорное регулирование, правовая помощь может оказываться лишь на основе древних принципов международного права — вежливости и взаимности.

Блок национально-правовых законодательных актов по воп­росам административной и судебной компетенции в механизме международной правовой помощи в Российской Федерации на­ходится в гораздо менее развитом состоянии, чем международно-правовые источники. Более того, можно отметить, что в настоя­щее время полное законодательное регулирование этого вопроса отсутствует: нет закона о порядке оказания правовой помощи. Кроме того, отсутствуют общефедеральные подзаконные акты по этой проблеме.

В некоторой части вопросы оказания правовой помощи регу­лируются ведомственными актами Министерства юстиции Рос­сийской Федерации, Генеральной прокуратуры, Министерств иностранных и внутренних дел и т.д. При этом ни один из этих актов не затрагивает вопросов взаимодействия с судами, реально оказывающими правовую помощь гражданам за счет выполне­ния судебных поручений и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений, а также направления собственных ак­тов за рубеж. Подобное положение представляется чрезвычайно несовременным и опасным, ибо нередко приводит к тому, что российские граждане не могут защитить свои права и законные интересы, гарантированные им Конституцией Российской Фе­дерации.

Исходя из создавшегося положения, следует сформулировать седьмой и заключительный вопрос: каким должно быть будущее правовое регулирование международно-частноправового инсти­тута международной правовой помощи в Российской Федера­ции? Очевидно, для ответа на этот вопрос целесообразно учесть опыт правового регулирования проблемы, принятой в других странах.

В настоящее время в мире сложились два подхода к этому вопросу: либерально-правовой и административно-правовой.

Для либерально-правового подхода¹ свойственно: а) созда­ние единой полномасштабной конвенции о правовой помощи; б) создание национального закона внутри страны; в) назначение нескольких центральных органов по оказанию такой помощи; г) передача административной и процессуальной функции орга­ну, непосредственно оказывающему правовую помощь, — суду, прокуратуре; д) с сохранением координационной функции за одним из органов исполнительной власти — Министерством юстиции или иностранных дел.

Административно-правовой подход базируется на более широ­ких и в чем-то контрольных полномочиях единого центрального органа исполнительной власти государства, взаимодействующего с судом, прокуратурой, нотариатом и т.д. По такому типу право­вая помощь строилась в Советском Союзе: все полномочия по ее организации концентрировались в Министерстве юстиции и Министерстве иностранных дел СССР.

Следует признать, что такой подход вряд ли эффективен для современной России по следующим причинам. Во-первых, не­вероятно расширился круг претендентов на правовую помощь: количество физических и юридических лиц, участвующих в трансграничных обменах, увеличилось в тысячи раз. Во-вторых, территориальная масштабность Российской Федерации диктует необходимость введения нескольких центральных органов, ибо в ином случае поручение о правовой помощи придется пересы­лать из Японии в Москву, а из Москвы — во Владивосток. Воз­можно, что такие органы целесообразно совместить с органами судебной власти. В-третьих, развитие современных технических средств связи делает излишней централизацию помощи, а ее ад­министрирование экономически неэффективным. В-четвертых, расширился список видов правовой помощи. Последняя становит­ся все более специализированной: информация, розыск, следствие, экстрадиция (выдача), гражданско-процессуальные действия, помощь в коммерческом обороте: предварительное обеспечение имущественных и неимущественных требований, обеспечение иска, исполнение решений и т.д.

Все эти причины диктуют поиск наиболее прагматичных ре­шений проблем международной правовой помощи в междуна-

¹ Этот подход используется в странах Евросоюза в рамках Брюссельско-Луганского механизма.

500