Часть 3. Международный гражданский процесс

о 2. Установление международной ; <

' подсудности <i

...■: '■■<'■

2.1. Определение международной юрисдикции

Определение юрисдикции по рассмотрению споров с участием иностранных лиц основан на принципе определения компетен­ции национальных государств.

В России, например, эту проблему решает АПК РФ 2002 г., ст. 27 которого определяет подведомственность дел арбитраж­ным судам через их компетенцию в сфере осуществления право­судия.

Данная статья базируется на ст. 127 Конституции РФ и ст. 4, 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», которые к ведению арбитражных судов относят рассмотрение экономи­ческих споров и иных дел в сфере экономической (предприни­мательской) деятельности. Тем самым разграничивается компе­тенция арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

В контексте данной работы особое значение приобретает ст. 27 АПК РФ, которая формулирует правила о международной под­судности, т.е. о том, что «арбитражный суд рассматривает подве­домственные ему дела с участием организации и граждан РФ, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граж­дан и лиц без гражданства, осуществляющих предприниматель­скую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором РФ».

До 2002 г. такие дела были подведомственны и судам общей юрисдикции (альтернативная международная подсудность). Но­вые процессуальные кодексы России альтернативу в вопросах международной подсудности ограничивают, ибо в ст. 27 нового АПК РФ сформулировано общее правило, согласно которому арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предприни­мательской и иной экономической деятельности. Собственно, иные споры с участием иностранных лиц, рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Иначе говоря, характер правоотношения, предмет спора явля­ется определяющим при отношении дела к компетенции россий­ского суда. В арбитражных судах рассматриваются предпринима­тельские гражданско-правовые споры с участием иностранных лиц. В судах общей юрисдикции рассматриваются все иные, кроме предпринимательских, гражданско-правовые споры. Так,

Глава 4. Международная подсудность

п. 2 ст. 22 ГПК РФ 2002 г. относит к ведению судов общей юрисдикции споры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, международных организаций, в то время как п. 3 этой статьи уточняет: «...суды рассматривают и разрешают дела, за исключением экономических и других дел, отнесенных Феде­ральным конституционным законом и Федеральным законом к ведению арбитражных судов».

Следовательно, в новых российских процессуальных кодексах наиболее важные и принципиальные изменения касаются вопро­сов подведомственности дел, т.е. территориальной подсудности. Новые кодексы относят к подведомственности арбитражных су­дов дела с участием иностранных лиц в сфере предприниматель­ства, устанавливая в отдельных главах порядок рассмотрения этих дел, устраняют предпосылки для альтернативной подведом­ственности, существовавшей в связи с наличием соответствую­щих норм как в Гражданском процессуальном кодексе 1964 г., так и в Арбитражном процессуальном кодексе РФ 1995 г.

В целом два названных процессуальных акта РФ закрепляют международную подсудность на территории России, одновре­менно четко формулируют основополагающий принцип для рассмотрения территориальной подсудности — характер граж­данского правоотношения.

Подобный подход в значительной мере устраняет возмож­ность отказа в доступе к суду. Однако затруднения в доступе в суд могут быть связаны и с альтернативной международной под­судностью на основе конкуренции с иностранными правилами подсудности.

Как уже указывалось ранее, общее правило отечественных про­цессуальных кодексов о международной подсудности базируется на установлении связи элементов спорного правоотношения с территорий России: иски с участием иностранных (международ­ных) лиц адресуются суду, в границах деятельности которого на­ходится ответчик (зарегистрирована, расположена фирма или проживает физическое лицо) (ст. 28 ГПК РФ, ст. 35 АПК РФ).

На первый взгляд, предложенное основание просто для по­нимания, однако оно не всегда однозначно воспринимается су­дебной практикой. Например, инкорпорация фирмы может по­ниматься и как регистрация юридического лица, и как его место расположения. Физическое лицо (гражданин РФ) также может иметь больше, чем одно место жительства: в России и в ино­странном государстве.

Тем не менее столь широкое определение компетенции рос­сийских судов в отношении споров с участием иностранных лиц представляется достоинством российского закона. Например, за-

457

458