Глава 2. Виды производств по разрешению споров с участием иностранных...

увеличивалось количество государств-участников Европейской конвенции и государств, признавших обязательную компетен­цию Европейского суда по правам человека.

С подписанием и вступлением в силу 1 ноября 1998 г. прото­кола № 11 к Европейской конвенции по правам человека меха­низм защиты прав человека по Европейской конвенции (1950) был коренным образом изменен. После реформы 1998 г. част­ные лица получили возможность напрямую обращаться в Евро­пейский суд, расширилась его компетенция.

В соответствии с положениями Европейской конвенции по правам человека Европейский суд по правам человека обладает компетенцией по всем вопросам толкования и применения по­ложений Европейской конвенции и протоколов к ней. В связи с этим Европейский суд рассматривает межгосударственные дела, индивидуальные жалобы и дает консультативные заключения по просьбе Комитета министров Совета Европы по юридическим вопросам толкования и применения Европейской конвенции.

В состав Европейского суда входят судьи, являющиеся юрис­тами с признанным авторитетом, обладающие высокими мораль­ными качествами. Число судей равно числу государств-участни­ков Европейской конвенции (всего 41 судья). Судьи избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы сроком на 6 лет. Они действуют в личном качестве и не представляют какое-либо государство. Работают на постоянной основе в г. Страсбурге (Франция).

Европейский суд по правам человека состоит из 4 секций. Состав каждой секции обязательно учитывает баланс судей из различных географических регионов, стран с разными правовы­ми системами, судей мужского и женского пола.

Для рассмотрения дел в Европейском суде созданы комите­ты, палаты и Большая палата. Комитеты, образуемые в каждой секции на 12 месяцев и состоящие из 3-х судей, рассматривают и решают вопрос о приемлемости индивидуальных жалоб.

Палаты, образуемые в каждой секции, состоят из 7 судей.

В компетенцию Большой палаты, которая состоит из 17 су­дей (Председателя Суда, заместителей председателя и председа­телей секций и 2 групп судей, которые меняют друг друга каж­дые 9 месяцев), также входит рассмотрение дел по существу, но только если дело поднимает серьезные вопросы толкования Конвенции и протоколов к ней, если имеются противоречия в судебной практике. Большая палата рассматривает дело по суще­ству, если: а) палата Европейского суда, рассматривающая дело, уступила свою юрисдикцию в пользу Большой палаты, и ни одна

421

422

Часть 3. Международный гражданский процесс

из сторон в деле не возражает против передачи дела в Большую палату; б) одна из сторон в течение 3-х месяцев со дня вынесе­ния решения палатой Европейского суда обратится с заявлением о передаче дела на рассмотрение дела в Большую палату.

Процедура в Европейском суде по правам человека является состязательной и публичной. Нуждающиеся лица могут обра­титься в Совет Европы за правовой помощью по ведению дел в Европейском суде на бесплатной основе.

В Европейский суд по правам человека могут обращаться фи­зические и юридические лица, чьи права, гарантированные Ев­ропейской конвенцией, были нарушены в государстве-участнике Европейской конвенции. Жалоба может быть подана лично или через представителя. Жалоба может быть составлена на языке государства-участника Европейской конвенции.

Для того чтобы индивидуальная жалоба была признана при­емлемой в соответствии со ст. 35 Европейской конвенции, лицо должно: а) исчерпать все внутренние средства защиты¹; б) жалоба должна быть подана в течение 6 месяцев с даты вынесения на­циональными органами окончательного решения по делу. Кроме того, необходимо иметь в виду, что с жалобой можно обращать­ся на нарушения положений Европейской конвенции, имевшие место после вступления Европейской конвенции в силу в отно­шении РФ, т.е. после 5 мая 1998 г.

После поступления жалобы в Европейский суд начинается изучение вопроса о ее приемлемости в комитетах и палатах. Жа­лоба направляется в одну из секций. Председатель секции назна­чает судью-докладчика, в задачу которого входит предварительное изучение жалобы и определение того, подлежит жалоба рассмот­рению комитетом из 3-х судей или палатой судей.

Если жалоба объявляется комитетом или палатой большин­ством голосов приемлемой, то Европейский суд продолжает рас­смотрение дела по существу с участием представителей сторон. Сторонами в случае подачи индивидуальной жалобы являются заявитель (физическое или юридическое лицо) и государство, против которого подана жалоба. Стороны представляют доказа­тельства, письменные замечания, присутствуют на слушаниях по делу.

На стадии рассмотрения спора стороны могут прибегнуть к процедуре дружественного урегулирования спора, которая до-

¹ В отношении России это требование означает, что жалоба должна быть подана после вынесения судебного акта по существу спора судом кассационной инстанции. Более подробно о применении термина «исчерпание внутренних средств защиты» (Вестник ВАС РФ. 2001. № 7. С. 122—128).