Глава 2. Виды производств по разрешению споров с участием иностранных... 413

Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ фиксирует добро­вольность обращения к согласительной процедуре (ст. 2); число посредников может быть различным, т.е. в качестве третьей сто­роны может выступать одно лицо или их может быть несколько (комиссия) (ст. 3); задача посредника — независимо и беспри­страстно оказывать сторонам помощь в их стремлении достичь мирного урегулирования их спора (ст. 7); при согласительной процедуре отсутствует какой-либо формальный процесс (п. 3. ст. 7); посредник может предлагать сторонам проекты разреше­ния спорного вопроса, однако стороны сами решают вопрос об урегулировании спора (ст. 13).

Согласительная процедура, как и иные рассмотренные сред­ства разрешения споров, может закончиться мировым соглаше­нием или отказом от его заключения¹.

Одним из особых средств по урегулированию споров является независимое заключение эксперта об обстоятельствах дела (Neutral Expert Fact Finding). Оно применяется в том случае, когда спор включает разногласия, урегулирование которых требует специ­альных знаний, а именно эти разногласия препятствуют дости­жению соглашения между сторонами. Независимая экспертиза, так же как переговоры может быть самостоятельным методом разрешения конфликта либо составной частью другой альтерна­тивной процедуры (например, переговоров, посредничества, ар­битража). Независимая экспертиза используется как альтерна­тивная форма, но в отличие от других процедур, она не имеет никаких типовых правил и зависит от усмотрения сторон. По их согласованию избирается эксперт. Он получает право доступа к любой информации, касающейся спора, может встречаться с каждой стороной, их представителями, свидетелями, получать необходимые документы. При этом эксперт действует конфи­денциально, он использует собранную информацию только в целях достижения соглашения. По результатам проведенного исследования эксперт готовит квалифицированное заключение по обстоятельствам дела. В зависимости от договоренности сто­рон заключение независимого эксперта может носить обязатель­ный или рекомендательный характер. В любом случае стороны признают, что целью экспертизы является только урегулирова­ние спора в целом или части разногласий, и не допускается ее использование как доказательство в будущем судебном процессе.

¹ Пушмин Э.А. Согласительная процедура — средство разрешения между­народных споров. Киев, 1973; Курс международного права: В VI т. М., 1968. Т. IV. С. 363-367.

414

Часть 3. Международный гражданский процесс

П рименительно к комбинированным альтернативным проце­дурам в научной литературе исследуется институт омбудсмена (ombudsman), который сочетает в себе элементы посредничества и независимой экспертизы по установлению обстоятельств дела.

В традиционных научных исследованиях институт омбудсме­на относится к сфере конституционного и административного права и рассматривается как одна из форм демократического (несудебного) контроля за деятельностью органов исполнитель­ной власти с целью соблюдения и защиты прав граждан от про­извола со стороны чиновников. Затем функции омбудсменов расширились и затронули различные сферы гражданско-право­вых отношений.

В настоящее время омбудсмен — структурное подразделение корпораций, организаций, устанавливаемое с целью урегулиро­вания конфликтов внутри коллективов, т.е. частных конфликтов внутри социальной группы. Например, в США омбудсмены су­ществуют почти во всех университетах и более чем в 500 част­ных компаниях.

Частный омбудсмен отличается как от классического омбудс­мена, так и от альтернативных частных процедур. Выделяется целый ряд его особенностей: служба омбудсмена вводится на ос­новании внутреннего административного акта; независимость организационного омбудсмена презюмируется, но она не может быть абсолютной в связи с тем, что назначение на эту долж­ность и освобождение от нее осуществляется руководителем администрации; организационный омбудсмен — постоянно дей­ствующая служба, в которую заинтересованные лица могут обра­щаться по мере необходимости (не требуется взаимного согла­шения сторон); омбудсмен признается нейтральным лицом, но за свою работу он получает заработную плату, а не гонорар (как, например, арбитр или посредник).

Омбудсмен является процедурой, доступной для любого члена организации, независимо от характера выполняемой работы или уровня занимаемой должности. Данный механизм приводится в действие бесплатно, действует быстро, конфиденциально и не­формально.

Порядок урегулирования спора определяется самим омбудс-меном в каждом конкретном случае. Важно отметить, что ом­будсмен действует не как представитель лица, обратившегося с жалобой, а как независимый посредник. Он использует методы так называемой «челночной» дипломатии, когда омбудсмен по­очередно встречается с каждой стороной конфликта с целью выяв­ления их истинных интересов и возможных уступок. Омбудсмен