Тема 2. Государственная система управления трудовыми ресурсами.

2.1. Трудовые ресурсы и проблемы занятости.

Исторически в международной практике сложилось так, что государственные органы занятости населения появились в виде органов руководства или подразделений министерств труда. Как организованная система мер воздействия на занятость, государственная политика на рынке труда сформировалась в первой половине XX века. В 20-е и 30-е годы речь шла лишь о координации всех предложений на уровне государства министерством труда, которое включало в свою структуру службы, занимающиеся инспекцией, законодательством о труде, страхованием на случай безработицы.

Службы занятости населения в СССР занимались как правило трудовым посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение рабочими местами масс трудящихся, а также снабжение кадрами новых предприятий. К концу 30-х, годов с безработицей было искусственно «покончено», трудовое посредничество потеряло основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Последствия войны привели к тому, что СССР стал испытывать дефицит трудовых ресурсов. В 1941-45 годах прямые потери составили 29 миллионов человек. Со второй половины 60-х годов вновь возникает необходимость в трудовом посредничестве, что было обусловлено глубокой модификацией организации труда на то время.

Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль за применением законодательства об обязанности человека трудиться (ст. 209 прежней редакции УК РСФСР предусматривало наказание от 1 до 2 лет лишения свободы для лиц уклоняющихся от общественно-полезного труда). Большое распространение получила в тот период борьба с тунеядством. Поэтому службы занятости были обязаны сотрудничать с милицией, общественными организациями, такими как комсомол, для выявления тех, кто уклоняется от общественно полезного труда. Действовавшее законодательство предусматривало наказание в том случае, если гражданин систематически отказывался от предложенной работы по его квалификации. Призванные привлекать таких лиц в сферу труда, чтобы не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы (бюро) занятости использовали превентивные методы. Исходя из предложений труда, передаваемых предприятиями или полученных при анализе их штатных планов, службы (бюро) занятости брали на себя трудоустройство лиц, значащихся в их картотеках.

По мере становления в России рыночной экономики теряет смысл так называемая «полная занятость» и становится реальной массовая безработица. С одной стороны, возникновение рынка предоставляет возможность человеку наиболее полно реализовать трудовые способности и зарабатывать в соответствии с ценностью своего труда, а с другой - может обременить людей непомерными социальными издержками. Именно поэтому, во всех экономически развитых странах наряду с рыночными механизмами регулирования данных отношений действует и государственный механизм (политико-правовой). Одной из его составляющих является политика занятости. Политика занятости на рынке труда реализуется через комплекс мероприятий, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений, в целях поддержки занятости, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест, а также посредством селективных мер по повышению возможности людей получить и сохранить работу.

Направление государственной политики в области содействия занятости населения приведены в ст.5 Закона РФ «О занятости», их можно сформулировать следующим образом:

развитие трудовых ресурсов;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста, за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение. регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации, с соблюдением международных трудовых норм.¹³

При рассмотрении проблем занятости необходимо различать понятия «политика занятости» и «политика на рынке труда».

Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности.

Она должна отвечать общественным потребностям и требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложений рабочей силы и рабочих мест и повышению эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциала. Государственная политика занятости должна способствовать совершенствованию систем обучения и переобучения, распределительных отношений в трудовой сфере.

Объектом государственной политики занятости выступает все трудоспособное население, а субъектом ее практической реализации – Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание.

Политика на рынке труда, являясь составной частью общей политики занятости призвана решать относительно частные задачи. В первую очередь, связанные с ликвидацией возникающих дисбалансов и диспропорций в сфере труда. Приоритетной задачей выступает минимизация социально-экономических издержек и повышение мобильности и конкурентноспособности рабочей силы.

В качестве объекта политики государства на рынке труда выступает незанятое экономически активное население, в качестве субъектов - Министерство труда и социального развития и Федеральная служба занятости в лице своих региональных центров.¹⁴

Таким образом, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства; государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест; бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной степени разделено между государством и работником.