Пушкарева Г. В.Политический менеджмент.

Оглавление 4.12.2003 14:31 | Вадим Лодин

Предисловие

• Глава I. Место и роль политического менеджмента в современном обществе

• § 1. Что такое политический менеджмент?

• § 2. Возрастание роли политического менеджмента в современных условиях § 3. Виды политического менеджмента § 4. Политический менеджмент как профессия § 5. Политический менеджмент и этические проблемы Глава II. Политический менеджмент как теория и как практика

• § 1. Нужна ли теория политического менеджмента? § 2. Объект и предмет теории политического менеджмента § 3. Значение теоретических методов для описания и объяснения политического менеджмента § 4. Аналитическое конструирование ситуации Глава III. Политический технологический процесс

• § 1. Модель политического технологического процесса § 2. Субъект и объект политико-технологического процесса § 3. Модель политического взаимодействия Глава IV. Управление мотивацией в политико-технологическом процессе

• § 1. Мотивация политического действия: основные направления исследования § 2. Когнитивная модель мотивации политического действия § 3. Ограничения и возможности управления мотивацией политического действия § 4. Основные задачи управления мотивацией в политическом менеджменте Глава V. Управление процессами коммуникации

• § 1. Коммуникации в политико-технологическом процессе § 2. Основные задачи управления коммуникационными процессами § 3. Политический PR Глава VI. Управление процессами структуризации

• § 1. Процессы структуризации во взаимодействии субъекта и объекта политико-технологического процесса § 2. Основные задачи управления процессами структуризации § 3. Сегментирование политического рынка

Предисловие

Политический менеджмент – сравнительно новое понятие в отечественной науке и далеко не однозначно трактуемое в литературе. В «Политической энциклопедии», например, дается следующее определение этого понятия: «Менеджмент политический – управление политическими событиями, ориентированное на реализацию определенных политических интересов тех или иных участников этих событий. События в данном случае рассматриваются как результаты политической деятельности, ее продукты, которые (подобно товарам в экономике) можно характеризовать количественно ( с учетом числа событий) и качественно (с учетом полезности событий, их «потребительной стоимости»).» (Политическая энциклопедия в 2-х томах. М.: Мысль, 1999, т.1, с.689). На наш взгляд, неудачная расшифровка понятия «событие» резко снижает научную значимость цитируемого определения.

В данной работе автором предлагается другой подход к политическому менеджменту. Мы будем рассматривать политический менеджмент как один из видов управленческих отношений в политике. Его главной особенностью является то, что субъект управления, стремясь к воздействию на объект управления, не обладает возможностями опереться на право легитимного насилия, использовать статусные ресурсы политической власти и ограничен в нормотворчестве, поэтому он вынужден использовать специфические приемы, методы, которые в конечном итоге начинают определять отличительные особенности данного вида управления.

Такой подход позволяет, во-первых, четко определить предметное поле изучаемого курса; во-вторых, описать, объяснить особенности политического менеджмента; в-третьих, предложить некоторые общие принципы организации работы политического менеджера.

Политический менеджмент включает различные виды управленческой деятельности, связанные с достижением различных политических целей (проведение избирательной кампании, имиджмейкинг, заключение политических союзов, поиск путей выхода из конфликтной ситуации, технологии лоббизма и др.). В работах по данной проблематике обычно описывается лишь один из видов политического менеджмента, например, технологии проведения избирательной кампании или технологии регулирования конфликтов. В данном учебном пособии будут рассмотрены общие тенденции развития политического менеджмента, т.е. выявлены и описаны те его свойства, которые характерны для всех его конкретных видов.

Структура курса позволяет вначале (Глава III) познакомиться с общей моделью политико-технологического процесса, а затем перейти к характеристике отдельных ее узлов (процессов мотивации, коммуникации и структуризации), что, в свою очередь, дает возможность обоснованно сформулировать основные задачи политико-технологического управления. В Главе IV раскрываются задачи управления мотивацией политического действия. Глава V посвящена определению задач управления процессами коммуникации в политике. Глава VI показывает значение структурных факторов и возможности их использования при решении управленческих задач.

За пределами данного учебного пособия остались такие проблемы, как проектирование и планирование политических кампаний, технологии убеждающей коммуникации и формирования политической идентичности, кризисное управление политической кампанией, борьба с политическими конкурентами и некоторые другие. Эти темы имеют немаловажное значение для всестороннего показа политического менеджмента. В дальнейшем, надеемся, удастся включить и эти темы, что позволит читателю получить объемное представление о возможностях, сложностях и перипетиях политико-технологического управления.

Глава I. Место и роль политического менеджмента в современном обществе.

Управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач, таких как: завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. Управленческие отношения в политике многообразны. В этой главе нам предстоит познакомимся с особенностями политического менеджмента и тем местом, которое он занимает в жизни современного общества.

§ 1. Что такое политический менеджмент?

 

Управление присуще всем организованным системам: физическим, биологическим, социальным. С его помощью достигается целостность этих систем, сохраняется их качественная специфика, осуществляется воспроизводство и развитие. Главной особенностью социальных, в том числе и политических систем является наличие в них двух типов управления. Первый тип управления является системным, он представляет собой объективно действующие социальные механизмы или процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, структуры, функциональные связи. В рамках политической системы такими основными процессами-механизмами являются политическая социализация, институализация, легитимация, в рамках отдельной политической организации - взаимные ролевые ожидания, групповые нормы и ценностные ориентации.

На практике системное управление выглядит в виде подчинения людей обществу, культуре, внешним и интериоризированным, т.е. глубоко усвоенным личностью, нормам, правилам, ценностям. Этот тип управления называют еще самоорганизацией системы, подчеркивая тем самым наличие в каждой системе, в том числе и политической, внутренних механизмов, обеспечивающих ее воспроизводство.

Спецификой социальных систем - общества, институтов, организаций, групп - является наличие в них второго типа управления, существующего в виде осознанной направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных создавать структуры, принимать решения и влиять друг на друга. Наличие этого типа управления отличает социальные системы от всех остальных. Он привносит субъективность в управленческие отношения, делает их более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуальных особенностей людей, вовлеченных в управленческий процесс.

В этой субъективности одновременно заключены и сила, и слабость социального управления. Его сила состоит в том, что человек способен не только воспроизводить ранее сложившиеся связи в системе, но и изменять их, совершенствовать, инициировать нововведения, ускорять развитие. Его слабость - в неизбежных ошибках человека, а главное в том упорстве, которое он может проявлять, претворяя в жизнь ошибочные управленческие решения.

В дальнейшем мы будем говорить об управлении не как о системном свойстве самоорганизующихся комплексов, а как об осознанном воздействии, осуществляемом человеком или группой людей (субъектом управления), на объект управления (другого человека или группу людей) с целью достижения определенных целей. Иными словами, мы будем рассматривать управление как субъектно-объектные отношения, как реальные взаимодействия людей, как череду событий, в ходе которых происходит выбор и принятие решений, предпринимаются усилия по их реализации, оказывается сопротивление этим решениям или осуществляется беспрекословное подчинение.

Управление, относящееся к сфере политики, включает всю совокупность управленческих процессов, возникающих в поле политических властеотношений. Можно выделить следующие основные виды управления в политике:

а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами – с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент - государственно-административное управление, включающее в себя все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами и иными госучреждениями).

Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право “легитимного насилия”, т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно в виде создания соответствующими органами и учреждениями норм, носящих деперсонализированный характер и существующих в виде законов и иных общих нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего в силу необычайно разросшегося числа всевозможных государственных организаций и учреждений.

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Его особенностью является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.), что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях и политических организациях также основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящие органы партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы.

в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право “легитимного насилия” и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений мы и будем называть политическим менеджментом или политико-технологическим управлением.

Политико-технологическое управление позволяет политическим акторам решать весьма специфические задачи. Назовем некоторые из них:

1.        Укрепление авторитета государственного или политического деятеля.

2.        Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления.

3.        Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта.

4.        Формирование электоральных предпочтений населения.

5.        Организация политических союзов, блоков.

6.        Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.

7.        Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

8.        Мобилизация масс для политической поддержки.

Важность перечисленных задач для различных субъектов, действующих в поле политических отношений, очевидна. В современном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач. Но специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению, он должен побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится вне зоны статусного подчинения: он не обязан (по закону, по установлению, по статусу) любить или ненавидеть политического лидера; в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе; он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране; его нельзя заставить воздержаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении и т.д..

Итак, политический менеджмент – это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.