10. Понятие финансового права в национальной системе права.

Система украинские права состоит из отраслей, каждая из которых распространяется на особый вид общественных отношений, которые требуют соответствующего правового регулирования. Движение денежных средств регулируется комплексом правовых отраслей, входящих в систему права. Каждая отрасль права определяет свой аспект, отделяя группу однородных правовых отношений, к которым применяется специфический отраслевой метод регулирования.

Как отмечает М.П. Кучерявенко, финансовое право, участвуя в этом согласно своим предметом и методом, не исключает формирование устойчивых связей с другими отраслями права, касающихся в том или ином смысле публичных денежных фондов. Явление, которое требует всестороннего правового регулирования, предполагает сочетание двух противоречивых процессов.

В юридической литературе высказывались сомнения в самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Например, утверждалось, что оно является составной частью государственного (ныне - конституционного) и административного права, или только административного. Главным аргументом, подтверждающим отраслевую принадлежность финансового права, стало обоснование наличия у финансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, что нужно для выделения совокупности юридических норм в отрасль права. Следует отметить, что финансовое право как самостоятельная отрасль права существовало еще в дореволюционной России, но и тогда этот вопрос также дискутировался в юридической литературе.

Еще в начале 50-х годов Р.А. Халфина отмечала, что финансовое право выделилось из конституционного и административного права и является самостоятельной отраслью права. Взгляд на самостоятельности отрасли финансового права разделяют и другие ученые: Л.К. Воронова, М.А. Гуревич, Н.И. Химичев и другие.

Финансовое право как публичная отрасль права тесно связано с конституционным и административным правом. Не менее важным является его связь с гражданским и хозяйственным правом. Конституционное право охватывает общественные отношения, вытекающие из организации государства, ее устройства, административное право - общественные отношения, связанные с государственным управлением.

Конституционное право является ведущей отраслью национального права и состоит из совокупности конституционных норм, регулирующих политико-правовые общественные отношения, связанные с взаимоотношениями человека с государством, реализацией народного волеизъявления, организацией и осуществлением государственной власти и местного самоуправления, закреплением социально-экономических основ властвования , а также с определением территориальной организации государства. Конституция Украины является Основным Законом государства, единственным нормативно-правовым актом высшей юридической силы, регулирует важнейшие общественные отношения, в том числе и в сфере финансовой деятельности. Нормы финансового права фактически конкретизируют положения конституционных норм и обеспечивают мобилизацию, распределение и расходование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. При анализе связи конституционных и финансовых норм следует учитывать их определенную однородность (в регулировании одинаковых отношений), но понимать, что они не тождественны. Нормы Конституции Украины занимают высокое положение в иерархии правовых норм. В отличие от финансово-правовых, конституционные нормы имеют большую юридическую насыщенность, большую плотность юридического содержания, что создает основания для многих юридических интерпретаций с учетом изменения жизненных обстоятельств или субъективного правопонимания. Итак, отраслевые финансовые нормы базируются на правовых механизмах, заложенных в конституционных нормах, корректируются при правоприменения.

Административное право регулирует общественные отношения управленческого характера, преимущественно в сфере государственного управления, в процессе осуществления задач и функций исполнительной власти, а также внутри-организационной деятельности других государственных органов и общественных организаций при исполнении ими делегированных полномочий и функций исполнительной власти. В свою очередь деятельность по формированию, распределению и расходования средств по своему характеру является управленческой. Тем более, что истоки финансового права содержатся именно в административном праве. Хотя уже в конце XIX в. финансовое законодательство выделилось из административного права в самостоятельную отрасль права, которая дополняла другие отрасли публичного права, в частности конституционное право, откуда она изъяла часть (бюджетное право), и административное право, с которым также была тесно связана (местные финансы, финансовая юрисдикция, организация управления финансами). Опираясь на нормы и принципы теории управления, финансовое право регулирует те отношения, непосредственно связанные с финансовой деятельностью государства. Осуществляя регулирование отношений в сфере мобилизации, распределения и расходования финансовых ресурсов, финансовое право закрепляет на правовом уровне выполнения государством своего назначения.

Финансовое право имеет связь i с гражданским правом, поскольку к предмету гражданского права среди многих имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, некоторые органы государственного управления специальной компетенции, одновременно являются хозяйственными организациями, например, Национальный банк Украины, одновременно является хозяйственной организацией - юридическим лицом, действует на коммерческой основе. Между этими органами, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, с другой, возникают отношения на основании договоров. Для таких отношений характерным признаком является добровольность, равенство и обособленность сторон, отсутствие перехода права собственности от одного субъекта к другому, и поэтому к предмету финансово-правового регулирования они не входят. Нормы финансового права в данном случае устанавливают порядок мобилизации денежных средств в распоряжение государства государственными органами, в частности, финансово-кредитными, источники финансово-кредитных ресурсов, порядок планирования процесса образования и распределения создаваемых ими денежных средств, способы проведения контроля за финансовой деятельностью организаций.

Финансовое право связано и с другими отраслями права Однако с рассмотренными выше областями его связь является теснейшим. Оно граничит с трудовым правом i праву социального обеспечения в части, касающейся регулирования отношений по поводу образования i расходования Пенсионного фонда и социальных фондов. За нарушение норм налогового законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. Порядок производства по уголовным делам регулируется нормами уголовно-процессуального права.