6.7. Полномочия органов государственной власти в сфере финансовой деятельности.

В финансовой деятельности участвуют все государственные органы законодательной и исполнительной власти.

К полномочиям Верховной Рады Украины в соответствии со статьей 85 Конституции Украины относится утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него, контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении; утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием.

Большими полномочиями в области руководства финансовой деятельностью в государстве наделен Кабинет Министров Украины. Конституция Украины в статье 116 относит к полномочиям Кабинета Министров в области руководства финансовой деятельностью такое: обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разработку проекта закона о Государственном бюджете Украины, обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины; представления Верховной Раде Украины отчета о его выполнении.

Организация оперативного управления финансами осуществляется через специализированные государственные органы власти, прежде всего из-за ее финансовый аппарат.

В управлении финансами участвуют Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления.

Органы исполнительной власти в Украине в зависимости от степени их участия в финансовой деятельности можно разделить на две группы:

1) органы исполнительной власти, осуществляющие руководство финансами в связи с выполнением своих основных функций и задач (это прежде все министерства, кроме Министерства финансов).

2) органы исполнительной власти, для которых сама финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления управления финансами и кредитом и составляют в совокупности систему финансово-кредитных органов.

3) Министерство финансов Украины, которое является центральным специализированным органом исполнительной власти по управлению финансами.

Главными задачами Министерства финансов Украины в области управления финансами государства является: выработка основных направлений государственной финансовой политики, составление и обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики, финансовое обеспечение государственных гарантий по вопросам социальной защиты населения, создание государственных финансовых резервов и ряд других.

Следовательно, органы, осуществляющие финансовую деятельность, можно разделить на 2 категории:

1) органы общей компетенции, осуществляющие финансовую деятельность вместе с другими направлениями (ВРУ, Президент Украины, КМУ, местные государственные администрации, органы местного самоуправления);

2) органы специальной компетенции, основная функция которых связана с финансовой деятельностью (Счетная палата, Минфин, Казначейская служба, НБУ, Государственная налоговая служба, Пенсионный фонд, Государственная контрольно-ревизионная служба).

8. Финансовая система Украины: понятие и структура

Финансовая система Украины - совокупность финансовых институтов, составляющих совокупность однородных финансовых отношений, единых по методам мобилизации и использования финансовых ресурсов.

Централизованные финансы:

а) Государственный бюджет Украины (ГБУ)

б) местные бюджеты (МБ)

в) Пенсионный фонд Украины, фонды общеобязательного социального страхования (ПФУ);

г) Национальный банк Украины (НБУ).

Между ДБУ и МБ, ГБУ и ПФУ, ГБУ и НБУ - бюджетный метод (метод финансирования, в том числе межбюджетных трансфертов - преимущественно с ГБУ в МБ).

Децентрализованные финансы (между ними и централизованными - фискальный (налоговый) метод, от них в ПФУ - страховой метод, иногда происходит наоборот - возвращение в случае наступления страхового случая):

а) домашнее хозяйство (частная собственность физических и юридических лиц) (ДГ);

б) коммерческие (хозрасчетные) организации (юридические лица, самостоятельно себя обеспечивают) (КО);

в) бюджетные организации (органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие, финансируемых за счет бюджетов соответствующего уровня) (БУ);

г) финансовые посредники (коммерческие банки (КБ), страховые компании, профессиональные участники рынка ценных бумаг) (ФП).

От МБ до БУ - бюджетный метод кредитования, от НБУ в КБ - кредитование, между ДГ и Ко - инвестиционный метод, от золотовалютного резерва (совокупность активов, выраженных в резервных валютах, ценных бумагах, учетных единицах МВФ) в КБ - кредитование.

9. Понятие, предмет и метод финансового права.

Финансовое право - это публичная отрасль права, которая содержит совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач и функций.

Предмет финансового права - это общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере финансовой деятельности государства.

К предмету финансового права входят:

1. отношения по финансовой деятельности государства, в том числе по осуществлению финансового контроля.

2. бюджетные отношения:

- Бюджетное устройство;

- Бюджетный процесс.

3. налоговые отношения - это однородные общественные отношения, определяющие порядок поступления средств от плательщиков в бюджеты (государственного и местного) в форме налогов и сборов.

4. денежно-кредитные отношения:

- Банковские отношения - это отношения по осуществлению банковских операций и предоставления банковских услуг;

- Денежное обращение и расчеты (наличные и безналичные);

- Отношения валютного регулирования и валютного контроля.

Предметом науки финансового права является вся совокупность знаний о финансовом праве, финансовую деятельность государства.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных отношений.

Метод правового регулирования в финансовом праве такой же, как и во всех отраслях публичного права.

В финансовом праве субъекты равны. Сторона выражает публичный финансовый интерес, всегда наделена властными полномочиями. В этом и заключается сущность метода властных предписаний. Особая важность финансовых правоотношений для государства и местных органов самоуправления не позволяет обеим сторонам никаких действий, не предусмотренных нормативно-правовым актом. Итак, метод властных предписаний в финансовом праве, в отличие от других отраслей права, касается не только стороны отношений, которая является подвластной.

В финансовом праве используются и другие методы регулирования отношений, но они, как правило, применяются как дополнительные: рекомендации, согласования.

Например, согласно части 3 статьи 16 Бюджетного кодекса Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять местные внутренние заимствования. Согласно части 1 статьи 50 Налогового кодекса Украины (ПодКУ), налогоплательщик имеет право не подавать уточняющий расчет, если соответствующие уточненные показатели указываются им в составе налоговой декларации за любой следующий налоговый период, в течение которого такие ошибки были самостоятельно выявлены. Согласно пункту 46.4 статьи 46 ПодКУ, если налогоплательщик считает, что форма налоговой декларации, определенная центральным контролирующим органом, увеличивает или уменьшает его налоговые обязательства, вопреки нормам Налогового кодекса с такого налога или сбора, он имеет право указать этот факт в специально отведенном месте в налоговой декларации.