37. Межбюджетные трансферты: понятие, виды и порядок предоставления.

Межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой.

Межбюджетные трансферты делятся на:

 1) дотацию выравнивания (нецелевые, не возвращаются; выделяются бюджетам областей, АРК, районов и городам областного и республиканского значения. Другим очень редко)

Дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает;

 2) субвенции (целевые)

Субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции;

 3) средства, передаваемые в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов;

 4) дополнительные дотации (предоставление государством налоговых льгот, которые уменьшают доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, должно сопровождаться предоставлением дополнительной дотации из государственного бюджета местным бюджетам на компенсацию соответствующих потерь доходов местных бюджетов).

Относительно значения, то межбюджетные трансферты следует рассматривать как важную составляющую межбюджетных отношений непосредственно влияет на обеспеченность граждан общественными услугами, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выполнение важных экономических и социальных программ. Именно поэтому проблема создания эффективной модели межбюджетных отношений в Украине является одним из главных задач нашей страны.

Именно с помощью межбюджетных трансфертов на местном уровне решаются вопросы компенсации бюджетам низшего уровня затрат на выполнение делегированных полномочий, стоимость которых превышает бюджетные возможности местных органов власти, способствует решению проблем обусловлена ​​не равномерностью в мобилизации доходов бюджета, способствует решению социальных проблем повязкам связанных со спецификой развития регионов и их экономической способностью.

38. Распорядители бюджетных средств и их полномочия.

Для осуществления программ и мероприятий, которые реализуются засчет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляютсяраспорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных правраспорядители бюджетных средств делятся на главныхраспорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средствнизшего уровня.     2. Главными распорядителями бюджетных средств могут бытьисключительно:     1) по бюджетным назначениям, определенным законом оГосударственный бюджет Украины, - учреждения, уполномоченные обеспечиватьдеятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, КабинетаМинистров Украины в лице их руководителей; министерства,Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, высшиеспециализированные суды и другие органы, непосредственно определеныКонституцией Украины (254к/96-ВР), в лице их руководителей, атакже Национальная академия наук Украины, Национальная академияаграрных наук Украины, Национальная академия медицинских наук Украины,Национальная академия педагогических наук Украины, Национальнаяакадемия правовых наук Украины, Национальная академия искусствУкраина, другие учреждения, уполномоченные законом или КабинетомМинистров Украины на реализацию государственной политики в соответствующейсфере, в лице их руководителей;     2) по бюджетным назначениям, определенным решением обюджет Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица(Бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховной РадыАвтономной Республики Крым и Совета министров Автономной РеспубликиКрым, а также министерства и другие органы власти АвтономнойРеспублики Крым в лице их руководителей;     3) по бюджетным назначениям, определенным другими решениямио местных бюджетах, - местные государственные администрации, исполнительныеорганы и аппараты местных советов (секретариат Киевской городскойсовета), структурные подразделения местных государственных администраций,исполнительных органов местных советов в лице их руководителей. Если согласнозакону местным советом не создан исполнительный орган, функцииглавного распорядителя средств соответствующего местного бюджетавыполняет председатель такого местного совета.     3. Главные распорядители средств Государственного бюджета Украиныопределяются в соответствии с пунктом 1 части второй настоящей статьи иутверждаются законом о Государственном бюджете Украины путемустановления им бюджетных назначений.     4. Главные распорядители средств местных бюджетов определяютсярешением о местном бюджете в соответствии с пунктами 2 и 3 частивторой настоящей статьи.     5. Главный распорядитель бюджетных средств:     1) разрабатывает планы деятельности на плановый и следующие заплановым два бюджетных периода (включая мероприятия по реализацииинвестиционных программ (проектов));     2) организует и обеспечивает на основании плана деятельности ииндикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановымдва бюджетных периода составления проекта сметы и бюджетногозапроса и представляет их Министерству финансов Украины (местномфинансовому органу);     3) получает бюджетные назначения путем их утверждения взаконе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете);принимает решение о делегировании полномочий на выполнениебюджетной программы распорядителями бюджетных средств низшего уровняи / или получателями бюджетных средств, распределяет и доводит доних в установленном порядке объемы бюджетных ассигнований;     4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средствнизшего уровня (планы использования бюджетных средств получателейбюджетных средств), если иное не предусмотрено законодательством;     5) разрабатывает проекты порядков использования средств государственногобюджета по бюджетным программам, предусмотренным частью седьмойстатьи 20 настоящего Кодекса;     6) разрабатывает и утверждает паспорта бюджетных программ исоставляет отчеты об их выполнении, осуществляет анализ показателейвыполнения бюджетных программ (в случае примененияпрограммно-целевого метода в бюджетном процессе);     7) осуществляет управление бюджетными средствами в пределахустановленных ему бюджетных полномочий и оценку эффективностибюджетных программ, обеспечивая эффективное, результативное и целевоеиспользования бюджетных средств, организацию и координацию работыраспорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателейбюджетных средств в бюджетном процессе;     8) осуществляет контроль за своевременным возвращением в полномобъеме в бюджет средств, предоставленных по операциям по кредитованиюбюджета, а также кредитов (займов), полученных государством (АвтономнойРеспубликой Крым или территориальным обществом города), и средств,предоставленных под государственные (местные) гарантии;     9) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений,взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средствнизшего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием имибюджетных средств;10) обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского учета,составление и представление финансовой и бюджетной отчетности в порядке,установленном законодательством;     11) обеспечивает доступность информации о бюджете соответствиизаконодательству и этим Кодексом.     Распорядитель бюджетных средств может уполномочить получателябюджетных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетнойпрограмме, и предоставить ему средства бюджета (на безвозвратной иливозвратной основе) в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.Получатель бюджетных средств использует такие средства на основанииплана использования бюджетных средств, содержащий распределение бюджетныхассигнований, утвержденных в смете этого распорядителя бюджетныхсредств.     Критерии определения получателя бюджетных средствустанавливаются Кабинетом Министров Украины с учетом направлений,опыта и результатов деятельности, финансово-экономическогообоснование выполнения мероприятий бюджетной программы и применениядоговорных условий.