26. Бюджетное право как подотрасль финансового права.

Любая наука, особенно фундаментальная, отличается тем, что еесодержание образует система связанных между собой базовых понятий - категорий.Категории теории права выполняют в юридической науке методологическуюфункцию [1, с. 10-11]. Они выступают не только результатом познанияправовой действительности, но и выступают в качестве инструментов, необходимых дляразвития отраслевых юридических наук [2, с. 22]. В теории права сформировансобственный понятийный аппарат, единственный с понятийным аппаратом другихюридических наук, характеризует ее теоретико-прикладнуюнаправленность [3, с. 10].Однако отсутствие в теории права четких критериев разделения системыправа на структурные элементы вызывает ситуацию, когда одну и ту жесовокупность правовых норм одни ученые называют подотраслью, другие -институтом, или даже отраслью права. В доктрине финансового права данноепроблема получила свое отражение в виде разногласий представленийправовую природу и место бюджетного права в системе данной правовой отрасли.При анализе элементов системы финансового права ряд ученыхрассматривают бюджетное право как его подотрасль [4, 5, 6, 7, 8, 9]. При этомданная точка зрения приводится без надлежащего обоснования. Распространеннойсреди ученых позиция, согласно которой бюджетное право является институтомфинансового права [10, 11, 12]. Некоторые исследователи вообще оставляют безвниманием решения этой проблемы [13, 14, 15]. Поэтому определение местабюджетного права в системе финансового права остается актуальным, поскольку будет способствовать развитию как науки финансового права, так и практикибюджетно-правового регулированияСистемность общественных отношений придает праву системныхсвойств и предопределяет его структуру, которая является целостным объединениемсвязанных между собой правовых норм [16, с. 387]. Поэтому традиционнокритерием деления системы права на отрасли и институты (а следовательно, и подотрасли)предмет, а также метод правового регулирования. Под правовым институтомпонимают систему относительно обособленных от других и связанных междусобой правовых норм, регулирующих определенную группу однородных общественныхотношений. Подотрасль права - это система однородных предметно связанныхинститутов определенной отрасли права [17, с. 248-249]. Внешним выражениемподотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общиепринципиальные положения, присущие нескольким (но не всем) правовыминститутам данной отрасли [18, с. 232].Следовательно, к общетеоретических признаков подотрасли права, отличающие ееот правового института, можно отнести: 1) наличие двух или более правовых институтов;2) единственная отраслевая принадлежность правовых институтов, входящих всостав подотрасли права;3) особая предметная единство правовых норм подотрасли, основанный нанеразрывной взаимосвязи и взаимодействия между нормами тех институтов, которыеформируют подотрасль (а не только между нормами в пределах одного института).Бюджетное право Украины обычно определяют как совокупность правовыхнорм, регулирующих бюджетное устройство, структуру и порядок распределениядоходов и расходов бюджетной системы, полномочия государства и органовместного самоуправления в области бюджетов и бюджетный процесс [4,с. 129]. Аналогичные по структуре определения бюджетного прававстречаются в российской доктрине финансового права [5, с. 137; 9, с. 146].Исходя из вышесказанного, по содержанию отношения, составляющиепредмет бюджетного права и регулируются его нормами, объединяются втри группы:1. Отношения, возникающие из бюджетного устройства. Основными в этойгруппе являются отношения, возникающие между субъектами по поводу формированиябюджетной системы Украины, определение ее принципов, установленияклассификации доходов и расходов бюджетов.2. Отношения, возникающие в связи с установлением структурыдоходов и расходов бюджетной системы и последующим их распределением междубюджетами разных уровней. Основными из них являются отношения по поводузаконодательного установления общей системы доходов и расходов,закрепляются за бюджетами разных уровней, а также законодательногоустановки и установки в правовых актах представительных органовместного самоуправления системы доходов и расходов на соответствующийпериод для бюджетов каждого уровня.3. Отношения по поводу бюджетного процесса. Основными в этой группеявляются отношения между различными субъектами бюджетного права по поводу составленияпроектов бюджетов и проектов бюджетно правовых актов, рассмотрение иутверждение проектов бюджетно-правовых актов, исполнения бюджетов,подготовка и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.Составной частью всех указанных отношений являются бюджетно-контрольныеотношения, которые существуют на разных стадиях бюджетного процесса.Как отмечает В.Д. Чернадчук, в преамбуле и ст. 1 Бюджетного кодексаУкраина не только перепрятаны отношения, составляющие предметбюджетного права, но и те, что определяют сферу действия бюджетногозаконодательства, и тем самым указывают на критерии разграничениябюджетного и смежных подотраслей и отраслей права. Для определенияпредмета бюджетного права ст. 1 БК применяет два критерия: метод иобъект правового регулирования с указанием на основные группы отношений,подлежат регламентации. Установленный ст. 1 БК перечень имущественных ипроцессуальных отношений, образующих предмет бюджетного права, являетсяисчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию [19, с. 26-27]. Кроме того, как отмечает Л.А.Давидова, бюджетные отношенияваемоповьязани. Например, не могут быть реализованы отношения постановления структуры доходов и расходов бюджетной системы безотношений по установлению самой бюджетной системы. В свою очередь и те идругие отношения не могут быть реализованы без определения бюджетнойкомпетенции государственных органов по поводу установления бюджетной иструктуры доходов и расходов соответствующего уровня [20, с. 114].Таким образом, бюджетное право состоит из взаимосвязанныхматериальных и процессуальных правовых институтов, по отраслевомупринадлежности относятся к институтам финансового права: институтабюджетного устройства, института доходов и расходов бюджетной системы,института бюджетного процесса, института бюджетного контроля.Обоснованно утверждать, что бюджетное правосформировалось как подотрасль финансового права Украины. Бюджетно-правовыенормы регулируют отношения, складывающиеся в особой сфере общественногожизнь - бюджетной деятельности государства и органов местного самоуправления, направленная на аккумулирование денежных средств с целью их дальнейшего использования на государственные и общественные нужды.