1. Понятие и классификация финансов. Различия между публичными и частными финансами.

Слово «финансы» происходит от старофранцузского financio - платеж.

Финансы - это распределение вырученных денежных средств по фондам.

Признаками финансов являются:

- Финансы - не деньги, примерно их можно определить как движение стоимости в денежной форме, преимущественно односторонний (налоги в бюджет, например), бывает двусторонний (выплата в случае наступления страхового случая);

- Финансы - распределительные отношения (распределение и перераспределение помощи);

- Финансы как отношения связанные с формированием и использованием фондов денежных средств.

Существуют публичные и частные финансы. Личные финансы существуют при участии физических и юридических лиц, основанные на частной собственности. Объектом изучения финансового права как науки и объектом изучения ФП как отрасли являются публичные финансы (при участии органов государственной власти - государственные публичные финансы; при участии органов местного самоуправления - муниципальные публичные финансы).

Деньги соотносятся с финансами как пассажиры и пассажирские перевозки. Деньги являются главным инструментом финансов. Финансы и финансовые отношения - тождественные понятия. Не все денежные отношения являются финансами. Не является финансами гражданские отношения.

Централизованные фонды публичных финансов:

- Государственный бюджет Украины;

- Местные бюджеты;

- Пенсионный фонд Украины;

- Фонды общеобязательного государственного социального страхования:

- От безработицы;

- От временной потери трудоспособности;

- От несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- Фонд гарантирования вкладов физических лиц;

- Золотовалютный резерв.

Децентрализованные денежные фонды:

- Фонды предприятий, учреждений и организаций.

2. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления: понятие, цели и правовые основы.

Финансовая деятельность государства - одна из важнейших сфер ее деятельности, предусмотренных законодательством Украины, оказывается в сборе, распределении и использовании нужных государству денежных средств.

Направления (функции / этапы) финансовой деятельности:

- Эмиссионная деятельность (выпуск денежных средств);

- Аккумулирование / мобилизация денежных средств в публичные денежные;

- Распределение и перераспределение денежных средств;

- Использование средств публичных денежных форм;

- Финансовый контроль.

Финансовая деятельность государства - это планируемая деятельность в сфере мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов средств с целью выполнения задач и функций государства.

Правовое положение и функции органов государственной власти в сфере финансовой деятельности государства

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку выполнить возложенные на них функции нельзя без использования финансов. В зависимости от полномочий таких органов и их правового статуса определяется и объем участия непосредственно в финансовой деятельности.

Представительные органы и органы исполнительной власти обеспечивают регулирование и управления государственными финансами в соответствии с действующим законодательством, в первую очередь Конституцией Украины. В сферу непосредственно государственного управления входят только отношения в сфере государственных финансов, то есть отношения в сфере мобилизации, распределения и расходования фондов денежных средств, исключительно которыми могут оперировать органы государственной власти.

Однако уменьшать значение государственного регулирования финансовыми потоками нельзя. В современных развитых странах государство прочно заняла место одного из факторов процесса общественного воспроизводства и общественно-экономического прогресса в целом.

Важным условием для формирования рыночной экономики является легитимность государственной политики, которая не вызывает среди участников активной или скрытой противодействия. В современной экономике такая система поддерживается в рыночной среде, на которое влияет множество факторов, связанных с проведением государственной политики. К факторам, которые имеют определяющее влияние на формирование задач и функций государства в сфере моделирования рыночных отношений, относятся:

1) денежная система, которая обеспечивает информацией рыночные субъекты, является носителем общественной оценки индивидуальных усилий, опосредствует движение ресурсов, способствует мотивационной уверенности и используется как рычаг государственного регулирования;

2) финансовая система, опирающаяся на денежную, обеспечивает перераспределение средств в экономической системе, накопления инвестиционных ресурсов и расширенное воспроизводство;

3) бюджетно-налоговая система, которая является составной частью финансовой системы и дополняет ее действие, изымая часть средств и перераспределяя их на нужды, не обеспечиваются действием рыночных механизмов, устанавливает степень участия отдельных экономических субъектов в финансировании общественных нужд;

4) экономическая структура, которую можно рассматривать как технологическую и институциональную структуру;

5) социальная политика, которая тесно связана с бюджетной, создает условия для нормальной жизни населения, обеспечивает общественную уверенность и стабильность, формирует доверие населения к правительственной политики и непосредственно создает стимулы к сохранению государственного строя;

6) внешнеэкономические отношения, действующие через валютно-денежные отношения, внешнюю торговлю и международное движение капиталов.

Чтобы гарантировать реальную национальную безопасность, государственная экономическая (в том числе финансовая) политика должна обеспечивать сбалансированное развитие всех названных подсистем. Поскольку национальная безопасность каждой страны есть составляющей международной безопасности, то адекватная и взвешенная государственная экономическая политика выступает фактором международной безопасности.

Дополнительно к своей роли законодателя и регулятора финансового рынка государство одновременно действует на рынке как кредитор и заемщик, как акционер и эмитент акций. Государство является крупнейшим заемщиком на финансовом рынке, владельцем наибольшего количества ценных бумаг украинских предприятий и крупнейшим продавцом корпоративных ценных бумаг. Соответственно, анализ перспектив развития финансового рынка в Украине требует понимания роли государства как участника рынка.

Исходя из принципа баланса функций ветвей власти, Конституция Украины наделяет представительную власть правом формировать бюджет и контролировать его выполнение, а исполнительную - правом проводить бюджет в жизнь.

Поскольку выполнение задач государства требует от каждого ее органа исполнения определенных полномочий и осуществления конкретной работы, связанной с мобилизацией, распределением и использованием средств, в финансовой деятельности участвуют все как представительные, так и исполнительные государственные органы. Однако масштабы их финансовой деятельности и степень участия неодинаковы вследствие различий в задачах и правовом статусе каждого из этих органов.