10 Формирование земельных отношений и земельного строя в 1918-1920 гг.

Первый Всероссийский съезд земотделов, комбедов и сельскохозяйственных коммун, проходивший 10-20 декабря 1918 г. в Москве, принял постановление о необходимости урегулирования землепользования и расширении масштабов землеустроительных работ на территории всей страны. ВЦИК 14 декабря 1919 г. утвердил специальное постановление, получившее известность как Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, которое определило новое по своей сути и содержанию социалистическое землеустройство,создание коллективных хозяйств. “Землеустройству подвергается вся площадь сельскохозяйственного фонда... Этот земельный фонд используется в первую очередь - для нужд советских хозяйств и коммун, во вторую очередь - для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью - для добывания средств к существованию единоличных землепользователей.

все земли РСФСР объявлялись единым государственным фондом, Государственные и коллективные хозяйства признавались опорными пунктами Советской власти; в частности, определялись место, роль и задачи совхозов Первостепенное значение в Положении было уделено землеустройству, проведению его в широких масштабах. одно из главных требований закона заключалось в сведении земли, находящейся в пользовании землепользователей, к одному месту. Прежнее распыление земельных массивов заменялось собиранием земель и рациональным размещением их.

Согласно инструкции от 11 марта 1919 г. по применению Положения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничтожаться чересполосность, вклинивание или вкрапливание, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки.

Инструкцией по учету земель для надобностей социалистического землеустройства, которая была утверждена Наркомземом РСФСР 23 сентября 1919 г. и явилась первой инструкцией такого рода в советский период. Учет земель включался в работы по подготовке землеустроительного дела (отводы совхозам, колхозам, промышленным предприятиям) или являлся составной частью такой подготовки (при отводах волостям).

Особое внимание в 1919-1920 гг. уделялось землеустройству совхозов и коллективных хозяйств. В связи с возникающими противоречиями и трудностями в формировании их землепользования Наркомзем издал в мае-сентябре 1919 г. ряд инструктивных документов. К таким документам можно отнести циркуляры “О порядке отвода земель” (16 мая 1919 г.), “О порядке выделов земель под общественную обработку сельхозартели, коммуны и других видов коллективного землепользования” (21 июля 1919 г.), “О порядке землеустроительных работ по отводу земель для советских хозяйств” (27 сентября 1919 г.) и др. На конец 1920 г. в стране насчитывалось 1892 коммуны, 7722 артели, 886 товариществ по совместной обработке земли.

Гражданская война сопровождалась острой социальной и политической борьбой в деревне. Уравнительное распределение земель продолжалось на всем протяжении гражданской войны, что способствовало упадку сельского хозяйства, обнищанию крестьян, сокращению посевных площадей.

В 1921 году военный коммунизм был отменен как неудавшееся направление построения социализма. Но первые законы Советской власти о земле сохранили свое значение.Наступил период новой экономической политики (нэп).