- •Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль Российского права
- •Предмет и метод российского конституционного права
- •2. Конституционное право России как юридическая наука
- •Нормы российского конституционного права
- •1) В зависимости от характера регулируемых общественных отношений выделяют:
- •2) В зависимости от характера воздействия на субъекты права выделяют:
- •4) В зависимости от времени действия нормы подразделяются на:
- •Конституционно-правовые отношения
- •5. Источники российского конституционного права
- •4) Акты органов мсу
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации
- •1. Понятие и сущность конституции
- •2. Юридические свойства Конституции
- •4. Особый порядок принятия и изменения Конституции.
- •Глава 9 Конституции рф регламентирует порядок внесения в нее поправок и пересмотр ее положений.
- •5) По фактически сложившимся общественным отношениям:
- •4. Конституционное развитие Российского государства (конституции советского периода)
- •1. Конституция рсфср 1918 года
- •2. Конституция рсфср 1925 года
- •3. Конституция рсфср 1937 года -
- •4. Конституция рсфср 1978 года -
- •5. Особенности принятия Конституции рф 1993 г., ее структура и содержание
- •6. Реализация Конституции: понятие, формы. Прямое действие конституционных норм
- •7. Правовая охрана Конституции: понятие, формы
- •Тема 3. Конституционный строй Российской Федерации
- •1. Понятие, основы и принципы конституционного строя рф
- •2. Народовластие и формы его осуществления в рф. Соотношение прямой и представительной форм демократии.
- •3. Референдум рф: понятие и виды
- •4. Конституционный механизм осуществления государственной власти в
- •Тема 4. Российское государство и его конституционно – правовой статус
- •1. Россия как демократическое, суверенное государство
- •2. Россия как социальное и светское государство
- •3. Особенности формы правления и государственного устройства Российской Федерации
- •4. Понятие, признаки и структура гражданского общества
- •5. Принципы гражданского общества
- •Тема 5. Российское гражданство
- •1. Понятие и основные принципы российского гражданства
- •2. Приобретение и прекращение гражданства
- •3 Основание - Восстановление в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция)
- •2. В упрощенном порядке:
- •3. Гражданство детей и недееспособных лиц
- •5. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства
- •Тема 6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
- •1. Правовой статус беженцев
- •2. Правовой статус вынужденных переселенцев
- •Политическое убежище в рф
- •Порядок представления политического убежища
- •Тема 7. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в рф
- •1. Права и свободы человека и гражданина в рф: понятие и принципы
- •2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •1) Исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения:
- •3. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина
- •4. Политические права и свободы человека и гражданина
- •5. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина
- •Часть 3 ст. 37 Конституции рф предусматривает другие трудовые права граждан:
- •Часть 3 ст. 41 Конституции рф предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
- •6. Конституционные обязанности российских граждан
- •7. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в рф
- •Тема 8. Государственное устройство России
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Конституционный статус Российской Федерации
- •3. Компетенция Российской Федерации. Конституционные принципы разграничения компетенции в рф
- •1)В области государственного строительства:
- •2) В области прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств:
- •3) В области экономического и социально-культурного развития:
- •4) В области внешней политики и обороны:
- •5) В области правового развития и правоохранительных органов:
- •6) В области метеорологии, статистики и учета:
- •1) В области государственного строительства
- •2) В области защиты прав и свобод, законности и правопорядка
- •3) В области экономического, социального и культурного развития
- •4) В области правового развития и правоохранительных органов
- •5) В области международных и внешнеэкономических связей
- •4. Субъекты Российской Федерации: конституционно – правовой статус и административно – территориальное устройство. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта рф
- •Россия в составе снг
- •Лекция 9. Российское избирательное право
- •1. Выборы: понятие, социальное назначение и виды. Законодательство о выборах в России.
- •2. Избирательная система и ее конституционно – правовое регулирование.
- •3. Конституционные принципы российского избирательного права.
- •4. Избирательный процесс, его основные стадии.
- •Лекция 10. Президент Российской Федерации
- •1. Правовой статус и порядок избрания Президента рф
- •2. Компетенция Президента рф
- •3. Институт представителей Президента рф.
- •4. Акты Президента рф
- •5. Прекращение полномочий Президента рф
- •Лекция 11. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •1. Федеральное Собрание рф в системе органов государственной власти. Структура и порядок формирования Федерального Собрания рф.
- •2. Конституционно – правовые основы организации и деятельности парламента.
- •3. Правовой статус парламентария.
- •4. Конституционные полномочия парламента. Органы и должностные лица при парламенте.
- •Лекция 12. Законодательный процесс в рф
- •1. Понятие и участники законодательного процесса
- •2. Стадии законодательного процесса
- •Лекция 13. Правительство – высший орган исполнительной власти рф.
- •1. Состав и порядок формирования Правительства рф
- •2. Полномочия Правительства рф, организация его деятельности.
- •3. Ответственность Правительства рф
- •4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Лекция 14. Конституционные основы судебной власти в России
- •1. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в рф
- •2. Судебная система рф
- •Лекция 15. Конституционный Суд рф
- •1. Организация Конституционного Суда Российской Федерации и статус судей
- •2. Структура и организация деятельности Конституционного Суда рф
- •3. Принципы Конституционного судопроизводства
- •4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •Лекция 16. Органы государственной власти субъектов рф
- •1. Законодательные (представительные) органы субъектов рф.
- •2. Высшее должностное лицо и исполнительный орган власти субъекта рф.
- •3. Особенности правового статуса органов власти отдельных субъектов
- •1. Понятие местного самоуправления
- •2. Территориальные основы местного самоуправления
- •3. Формы осуществления местного самоуправления
- •4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •Библиографический список
2. Юридические свойства Конституции
Конституция как юридический документ занимает важное место в механизме правового регулирования. В системе нормативно – правовых актов ей принадлежит ведущая роль, т.к. конституция регулирует наиболее важные общественные отношения.
В юридической литературе, анализируя конституцию, ученые выделяют политические, идеологические и юридические свойства конституции.
Категория «юридические свойства» конституции позволяет выделить данный правовой акт из всей системы нормативно – правовых актов и подчеркнуть ее основополагающую роль.
Такими юридическими свойствами выступают: высшая юридическая сила, нормативный характер, учредительность и особый порядок ее принятия и изменения.
1. Высшая юридическая сила Конституции означает, что ее нормы и принципы имеют приоритет перед всеми иными правовыми актами, принимаемыми в РФ и не должны противоречить ей. Верховенство Конституции обеспечивается ст.15 ч.1 Конституции РФ: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ». Если принимается правовой акт, не соответствующий Конституции РФ, он или не применяется, или признается судебным органом конституционного контроля – Конституционным Судом РФ – неконституционным и утрачивает силу.
2. Нормативный характер Конституции означает, что Конституция состоит из норм права, имеющих предоставительно – обязывающий характер и обязательны для исполнения. Нормы конституции упорядочивают общественные отношения и стабилизируют жизнь государства. Именно нормативность Конституции оказывает решающее воздействие на формирование всей правовой системы государства. Из нормативного характера конституции вытекает прямое действие конституционных норм.
3. Учредительный характер Конституции означает, что: 1) Конституция учредила (провозгласила) конституционные ориентиры строительства гражданского общества, демократического правового государства с республиканской формой правления; 2) учредила новые органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Конституционный Суд РФ).
4. Особый порядок принятия и изменения Конституции.
Мировая практика показывает, что конституции принимаются различными способами. Первая российская конституция — Основные государственные законы Российской Империи 1906 г. — была октроированной 9дарованной монархом). Советские конституции (1918, 1924, 1936, 1977 гг.) принимались высшими представительными органами законодательной власти. В 1918 г. была предпринята неудачная попытка принятия конституции Учредительным Собранием.
Действующая Конституция РФ впервые в истории Российского государства была принята всенародным голосование (референдумом) 12 декабря 1993 г.
Глава 9 Конституции рф регламентирует порядок внесения в нее поправок и пересмотр ее положений.
Пересмотром является изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Внесение поправок направлено на изменение глав 3 – 8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.
Право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ согл. ст. 134, имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Процедура пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий:
1) инициатива о пересмотре должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
2) если такое решение принято палатами парламента, то созывается Конституционное Собрание;
3) Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции;
4) если разрабатывается проект новой Конституции, то он либо принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов, либо выносится на референдум.
Порядок созыва Конституционного Собрания определяется федеральным конституционным законом, который пока не принят.
Поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ. Но они вступают в силу только после одобрения их законодательными (представительными) органами на менее 2/3 субъектов Федерации.
Согласно ФЗ от 6.02.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (СЗ РФ. 1998. № 10. Ст.1146), предложение о поправке вносится в Государственную Думу и должно содержать либо текст новой статьи, либо положение об исключении статьи из текста Конституции РФ.
Рассмотрение проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в 3-х чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 членов Совета Федерации. Затем закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть этот закон в течение 1 года со дня его принятия.
После одобрения закона субъектами Федерации, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
3. Виды конституций
Классификацию конституций принято проводить по следующим основаниям.
1) по форме закрепления конституционно-правовых норм:
- писаные - в форме единого документа (Конституция РФ)
- неписаные, состоящие из законов парламента, судебных прецедентов, правовых обычаев (например, в Великобритании).
2) по порядку принятия:
- октроированные (дарованные монархом, например, Конституция Непала);
- принятые парламентами (представительными органами законодательной власти, например, Конституция Испании);
- учредительными собраниями (представительными органами, специально созываемыми для принятия конституции, например, Конституция США);
- референдумом (всенародным голосованием), например, конституции России и Франции.
3) по способу изменения:
- гибкие (изменяются и дополняются, как правило, так же, как и обычные законы, - простым большинством голосов депутатов парламента).
- жесткие (изменяются и дополняются в более сложном порядке). Для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов - 2/3, 3/4 или 4/5 голосов депутатов парламента, а также соблюдение дополнительных условий. Например, поправки к конституциям США и России должны быть дополнительно ратифицированы законодательными органами субъектов Федерации.
4) различают юридическую конституцию (выражена, как правило в одном, реже – в нескольких правовых актах) и фактическую конституцию, представляющую собой сложившиеся в обществе отношения по поводу организации власти и осуществления свободы личности.