Лекция 11. Федеральное Собрание Российской Федерации

1. Федеральное Собрание рф в системе органов государственной власти. Структура и порядок формирования Федерального Собрания рф.

В соотв. со ст. 94 Конституции РФ, законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.

Наличие парламента в государстве является необходимым условием становления «парламентаризма». «Парламентаризм» - это такая система организации государственной власти, при которой действуют принципы верховенства права, разделения властей, а парламент играет ведущую роль в системе государственной власти.

История парламентаризма в России насчитывает несколько этапов:

досоветский период;

советский период;

современный период.

В 1993 г. произошли два важных события: принятие Конституции РФ и выборы нового парламента, которые оказали существенное влияние на развитие Российского государства и становления парламентаризма.

В соотв. с Конституцией РФ, парламент выполняет 2 основные функции: представительную и законодательную.

Представительная заключается в том, что парламент призван обеспечивать волю и интересы многонационального народа России. Формирование Федерального Собрания осуществляется посредством свободных выборов. В конкурентной борьбе различные социальные группы проводят в парламент своих представителей, выражающих впоследствии не только их интересы, но и интересы всего общества. Представительная функция проявляется не только в порядке формирования ФС, но и в порядке его функционирования: при создании различных парламентских структур, обеспечивается принцип пропорционального представительства депутатских фракций и групп.

Законодательная функция - наиболее значимая и сложная. Она выражается в исключительном праве парламента разрабатывать и принимать законы, на которых основана деятельность всего государства.

Кроме двух названных функций, связанных с природой российского парламента, существует еще одна - контрольная функция, означающая, что посредством парламента народ РФ осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и высших должностных лиц. В отличие от западных стран, Конституция РФ, напрямую не закрепляет институт парламентского контроля. Вместе с тем, контрольная функция проявляется в следующих положениях:

а) право обращения в Конституционный Суд РФ;

б) создание парламентских комиссий для расследования данных о деятельности должностных лиц;

в) участие палат парламента в отрешении Президента РФ от должности;

г) выражение недоверия Правительству;

д) право получать информацию от Генерального прокурора, Председателя Правительства РФ по вопросам, входящих в их компетенцию.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Вместе с тем, согл. Конституции РФ, возможен роспуск ГД (рассматривается как способ разрешения конфликта, возникающего между ГД и Правительством по поводу назначения Председателя Правительства, а также с выражением недоверия Правительству или отказом в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства).

Чтобы гарантировать конституционный статус Федерального Собрания как постоянно действующего органа, Президент одновременно с роспуском ГД, назначает дату выборов в новую ГД (не позднее 4 месяцев с момента роспуска). Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.11. 99г. по делу «О толковании ст. 84, 99 и 109 Конституции РФ», роспуск Государственной Думы означает прекращение исполнения ГД своих конституционных полномочий с момента назначения даты новых выборов. Конституционный Суд обращает внимание, что в этот период ни один орган государственной власти не вправе осуществлять полномочия нижней палаты. Совет Федерации в случае роспуска ГД продолжает функционировать.

Парламентарную систему России образует не только Федеральное Собрание РФ, но и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Законодательные органы власти не создают единую систему, в отличие от органов исполнительной власти, но они тесным образом взаимодействуют, что обеспечивается 2-х палатной структурой парламента, участием региональных представительных органов в законодательном процессе, обязанностью направлять ФЗ по предметам совместного ведения в законодательные органы власти субъектов Федерации.

Федеральное Собрание РФ является двухпалатным органом и включает нижнюю палату - Государственную Думу, состоящую из 450 депутатов, и верхнюю - Совет Федерации, включающий по 2 представителя от органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации (178 человек).

Выборы депутатов ГД регулируются ФЗ от 20.12.2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом и достигший 21 года. Порядок формирования Совета Федерации определяется ФЗ от 5.08.2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому, членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий активным избирательным правом. ФЗ определяет процедуру избрания представителя в СФ от законодательного и назначения от исполнительного органов власти субъекта.

Представитель от законодательного органа власти субъекта РФ избирается этим органом на срок полномочий данного органа. Если парламент субъекта Федерации двухпалатный, то представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ оформляется постановлением.

Представитель в СФ от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации на срок его полномочий. Депутаты представительного органа могут большинством в 2\3 не согласиться с решением главы исполнительной власти. В этом случае, указ о назначении не вступает в силу.