63. Понятие, стадии и принципы правотворчества. Федеральное и региональное правотворчество в России.

Правотворчество – форма деятельности компетентных органов государства, в результате которой устанавливаются нормы права путем издания, изменения или отмены правовых актов. Государство – оно не создает право – оно лишь выражает его, способствует реализации правовых норм. Под воздействием политических, экономических, культурных факторов общество создает право, а государство завершает этот процесс. Правотворчество осуществляется тремя способами: 1. признание государством законными правил поведения, которые сложились в виде обычаев или выработаны не государственными органами (гражданский кодекс 1994 г. в ст. 5 официально признан обычай делового оборота в качестве источника гражданского права). 2. установление правовых норм полномочными государственными органами. 3. путем правотворчества народа, проводимого путем всенародного голосования (всероссийский референдум 12 декабря 1993 года о принятии новой Конституции РФ). 4. В РФ в законодательном процессе право законодательной инициативы согласно Конституции принадлежит Президенту, Совету Федерации, депутатам Госдумы, правительству РФ, законным органам субъектов РФ – по вопросам их ведения, Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам РФ. Стадии: 1. Разработка законопроекта - законопроект вносится в Госдуму назначается ответственный комитет, он принимает решение о включении законопроекта в программу законопроектных работ Госдумы на очередную сессию – одновременно проект направляется в комиссии Госдумы, Президенту, в Совет Федерации, в Правительство, в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды – по вопросам их ведения по подготовке отзывов, предположений и замечаний. 2. Рассмотрение проекта Госдумой в 3 чтениях – а) в 1 чтении – обсуждается проект и вносятся в него поправки, б) во втором чтении – обсуждаются внесенные поправки и принимается решение об их принятии или отклонении, в) голосуют для принятия проекта в качестве закона. 3. Принятый Госдумой закон в 5 дневный срок передается на рассмотрение Совет Федерации. 4. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. 5. Официальное опубликование в специальных печатных изданиях – Федеральные конституционные законы и Федеральные законы – в Российской газете и собрании законодательства РФ. В этих изданиях в течение 10 дней после подписания публикуются акты Президента и Правительства. Неопубликованные законы согласно Конституции не применяются. Нормативные акты федеральных министерств, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека должны проходить государственную регистрацию в Минпосте РФ и публикуются в газете "Российские вести" и в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Принципы: 1. Правовой процесс – на развитие позитивного права. 1) Правовая легитимность – деятельность проходит в правовых формах и процедурах, с законными правомочиями субъектов правотворчества. 2. Общесоциальная легитимность – активное участие членов общества и общественных объединений в подготовке, обсуждении и принятии законов. 3. Научная обоснованность – должна опираться на научный опыт. 4. Системность – деятельность должна быть системно-упорядоченной и планово-организованной – единство всех субъектов в целях, планах и действиях. 5. Профессионализм – субъекты деятельности должны понимать ее смысл и назначение, ее юридические аспекты.