19. Понятие формы государ. Устройства. Деление государств по этой форме.

Форма государственного устройства – это элемент формы гос-ва, характеризующий внутреннюю структуру гос-ва, способ ее политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего гос-ва с органами его составных частей (распределение власти в центре и на местах - способ территориальной и национальной организации распределения государственной власти и взаимоотношений между субъектами государственной власти). Различают следующие формы: унитарные, федерации и конфедерации. 1) унитарное – простое, единое суверенное государство, части которого явл-ся административно-территориальными единицами и не обладают признаками гос.суверенитета, на всей территории такого гос-ва действует одна Конституция, единые органы власти (представительной, исполнительной, судебной) и единое законодательство. Монопольным правом налогообложения обладает гос-во, а не территория. Взимание местных налогов,как правило, допускается с санкции гос-ва. Территории, в отличие от гос-ва, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. В унитарных государствах в соответствующих образованиях (областях, округах, провинциях) действуют местные органы государственной власти. Унитарные гос-ва бывают централизованными – Норвегия, Швеция, Дания и децентрализованными – Испания, Франция, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы. В централизованных унитарных государствах соответствующей государственной власти на таком местно-территориальном уровне обладают должностные лица (губернаторы), назначенные центральной властью. В децентрализованных унитарных государствах рядом государственно-властных полномочий обладают органы местного самоуправления, избираемые самим населением. 2) федерация – сложное, союзное государство, части которого явл-ся государственными образованиями (субъекты) и обладают в той или иной мере гос.суверенитетом и др.признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации (Германия, Индия, Мексика, в США – федерации построены по территориальному принципу, в России – по национально-территориальному). Федерации в пределах своих территориальных образований и в рамках суверенитета единого федерального государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом,имеют свои системы органов государственной власти и свое законодательство (современная РФ, США, Австрия, Канада). Различные виды федерации отличаются друг от друга способом их возникновения (путем договора о создании федерации, конституционного оформления уже сложившегося государственного единства). Принципом их построения (по территориальному или национально-территориальному). Общие черты – суверенитет единого федерального государства распространяется на всю территорию, которая в качестве своих составных частей включает в себя территории отдельных субъектов федерации (республик, штатов, земель). Субъекты федерации – не суверенные государства. Конституции, уставы не должны противоречить общефедеральной Конституции. Функции между центром и субъектами фиксируются в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий явл-ся исключительной компетенцией союзных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов. Полномочия в области внешней политики и основные вопросы внутренней принадлежат общефедеральным органам государственной власти РФ. 3) Конфедерации – временный союз суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера. Как правило, они носят временный характер (союз североамериканских штатов, Швейцарский союз). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий центральн. гос.аппарат и единая система законодательства. Для осуществления совместных дел формируются некоторые общие органы из представителей субъектов конфедерации, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Как правило сущ-ют недолго, либо распадаются (Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.), либо преобразуются в федеративные гос-ва (Швейцария – из конфедерации Швейцарский союз (1815-1848 гг.) трансформировалась в федерацию). Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названного содружеством государств (СНГ). Это более аморфная неопределенная форма, чем конфедерация. В истории кроме названных имели место другие специфические формы – империи, протектораты (отличит. черта империи – обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, ассиметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения – Римская, Британская, Российская империи).