III. Правовая защита курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон

Лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны.

По принятой терминологии, под лечебно-оздоровительными учреждениями понимают санатории, пансионаты, дома отдыха и т.п. Под курортными и лечебно-оздоровительными зонами (статья 6 Закона ООПС) признаются особо охраняемые территории и участки водных пространств, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения, профилактики заболеваний.

В 1995 году принят закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Этот закон относит к лечебно-оздоровительным местностям территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральная вода, грязи, лечебный климат, пляжи и др.).

К курортам отнесены освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, обладающие природными лечебными ресурсами, имеющие необходимые для их эксплуатации здания и сооружения, включая объекты инфраструктуры. Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения утверждено в 1996 году (могут быть федерального, регионального или местного значения).

В целях охраны природных лечебных свойств от порчи, загрязнения, преждевременного истощения в зоне курорта учреждаются округа санитарной охраны. Такие округа имеют 3 зоны:

• зона строгого режима (местность, где есть природный источник; запрещено проживание граждан, проведение строительных и иных работ, оказывающих вредное влияние на естественную среду);

• зона ограничений (территории, примыкающие к природным источникам, занятая парками, лесопарками и другими природными объектами; разрешено проведение работ, связанных с обслуживанием природного комплекса);

• зона наблюдения (распространяется на все пространство, которое влияет на формирование природных качеств лечебного источника; разрешено проведение хозяйственных работ, если они не оказывают отрицательного влияния на санитарно-экологический режим курорта или иного лечебно-оздоровительного объекта).

Помимо округов санитарной охраны, лечебно-оздоровительные зоны должны иметь охранные округа. Такие округа не изымаются из пользования у постоянных землевладельцев, но использование имеет определенное ограничение в интересах охраны лечебно-оздоровительной зоны.

Нарушение установленного режима или иных правил влечет за собой наложение в административном порядке штрафа на граждан в размере от 1 до 20 МРОТ и на должностных лиц – от 3 до 40 МРОТ. При этом могут конфисковываться орудия и продукция незаконного природопользования. Законодательство РФ устанавливает также и уголовную ответственность за нарушение режима таких территорий.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления ущерба, а при отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление (статья 87 Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Сравнительно недавно в законодательстве появилась новая форма особо охраняемых территорий – эколого-курортный регион (Указ Президента РФ от 14.06.1994. по поводу образования особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод).

Закон «Об охране окружающей природной среды» (статья 67) устанавливает правило: вокруг городов и промышленных поселков выделяются зеленые зоны.

Рекреационные зоны –это часть пространства окружающей среды, используемая для организованного массового отдыха населения и туризма. В состав таких зон могут входить социально-культурные и природные объекты, занимающие участки городской территории, пригородных зеленых, лесопарковых зон, национальных и природных парков, ботанических и зоологических садов, ландшафтные, рекреационные заказники.

Экологические требования в части охраны и рационального использования зон рекреации реализуется через эколого-правовые нормы, регулирующие охрану особо охраняемых природных территорий и объектов.