Раздел V статья 22-24.

Часть 1 статья 22 гласит – государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Часть 2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователя, владельцев и собственников земельных участков.

Заказники могут быть федерального, регионального значения, а также принадлежать субъектам РФ. Учреждаются решением Правительства РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ и специального уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды (статья 23). Подчиненность определяет бюджет (федерации, субъекта или местный); задачи и особенности режима конкретного заказника зависят от Положения о нем, которое утверждается соответствующим органом.

Виды заказников: (статья 22 часть 4)

• комплексный (ландшафтный) – сохранение и восстановление природных комплексов;

• биологический (ботанический и зоологический) – сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных;

• палеонтологический – сохранение ископаемых объектов;

• гидрологический – сохранение и восстановление ценных водных объектов и экосистем;

геологический – сохранение ценных объектов и комплексов живой природы.

Национальные парки.

Раздел III (статьи 12-17)

Часть 1 статья 12 – Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями …

И предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулирования туризма.

Все природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и все объекты недвижимости безвозмездно предоставляются им в бессрочное (постоянное) пользование на основании федеральных законов. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности (часть 5 статья 12).

Учреждаются постановлением Правительства РФ при согласии субъектов РФ на передачу соответствующих земель субъектов в федеральную собственность на основании представления представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и специального уполномоченного территориального органа в области охраны окружающей среды. На землях устанавливается дифференцированный режим с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей. Отсюда выделяются различные функциональные зоны на территории:

• заповедная – запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;

• особо охраняемая – обеспечивает условия для сохранения природных комплексов и объектов (строго регулированное посещение);

• познавательного туризма – экологическое просвещение и ознакомление с достопримечательностями;

• рекреационная – отдых;

• обслуживание посетителей – места ночлега, палаточных лагерей и другого туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственные назначения – хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Задачи (статья 13)

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

• экологический мониторинг;

• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В отличии от национальных парков, природные парки (статья 18) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей землей.

Решение об образовании принимают исполнительные представительные органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охранения окружающей среды по согласованию с органами местного самоуправления (статья 19). На территории устанавливаются различные режимы охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. С администрацией природных парков согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются Положением о нем. Финансирование – бюджет соответствующих субъектов РФ.

Закон РФ «Об охране особо охраняемых территорий» определяет памятники природы (раздел VI, статьи 25-27) – как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном и эстетическом отношениях природные комплексы естественного или искусственного происхождения. Закон «Об охране окружающей природной среды» называет три признака отбора объектов в категорию памятников природы: уникальность, социальная ценность (научная, экологическая, эстетическая и т.д.), нуждаемость в особой охране государства.

В Положении о памятниках природы федерального значения 1993 г. цель объявления природы объекта заповедным состоит в необходимости его сохранения в естественном состоянии. Примерный перечень природных объектов, которые могут быть памятниками природы: эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, вулканы и т.д.

Положение указывает на три этапа объявления природных объектов памятниками природы:

• выявление – связано с изучением уникальности и социальной значимости объекта, необходимости его сохранения,

• объявление – распространение на него государственных мер охраны, предусмотренных законом,

• оформление – документация, по которой природный объект охраняется как памятник природы – паспорт и охранное обязательство (данные о памятнике); обязанности по поддержанию его в естественном состоянии, возложенные на ту организацию (землепользователя), на территории которой находится памятник.

Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Решения об объявлении природного объекта памятником природы принимаются исполнительными органами власти. В РФ – Правительство, в субъектах РФ – соответствующие органы.

Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, по обеспечению установленного режима возмещаются за счет федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Редкие растения и животные являются своеобразными памятниками живой природы, обладающими признаками уникальности, неповторимости, невоспроизводимости. Для усиления их охраны утверждаются Красные книги, в которые заносят сведения о состоянии такого рода растений и животных. С точки зрения закона это означает изъятие данного вида из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо пользование (сбор, заготовку, отстрел, отлов и т.п.), либо изменение условий его обитания.

Международная Красная книга ведется Международным союзом охраны (МСОП) и выделяет 5 групп растений и животных:

1. находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;

2. растения и животные, численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что может поставить их под угрозу исчезновения;

3. редкие растения и животные, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятных изменениях среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться перед угрозой исчезновения;

4. растения и животные, которых биология изучила недостаточно; восстановленные виды растений и животных, за которыми нужен постоянный контроль.

В Красной книге РФ насчитывается 562 вида растений и 246 видов животных, считающихся на территории страны редкими и находящимися под угрозой исчезновения. Красная книга РФ ведется органами Госкомэкологии России, решение о включении вида растения или животного в книгу (или исключение) принимается Межведомственной комиссией, представленной учеными РАН, специалистами лесного, рыбного, охотничьего хозяйств и других заинтересованных министерств и ведомств.

Включение растения или животного в Красную книгу означает возникновение у природопользователя обязанности по осуществлению их охраны, по соблюдению запретов на использование этих объектов и несению ответственности в виде уголовного наказания, административного штрафа и возмещение причиненного вреда.