Вопрос 1. Государственная политика: определение, сущность и виды.

ГП – деятельность правительства по подготовке и исполнению набора политических решений относительно размещения общественных ресурсов, производства, распределения и перераспределения общественных благ.

ГП разрабатывают и осуществляют публичн. Институты власти, как правительство, президент и пр. исполнит. Власть.

ГП - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. 

Субъекты: народ (источник гос. власти), бюрократия – проф. Управленцы-чиновники, полит. Элиты.

ГП можно определить как совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти в целях реализации общественно значимых интересов. В этом смысле ГП понимается как результат столкновения разнонаправленных действий групп, соперничающих и друг с другом, и с правительством, которое тоже представляет собой особую группу и потому защищает не только общесоциальные, но и собственные интересы.

Основные направления ГП:

экономическая (фиск, бюджет, гос сектор дополняет частн. сектор), прямое (издание законод. Актов) и косвенное (стимулирование, поддержка, перераспределение) вмешательство. Г-во прибегает к фискальной (бюджетной – манипулирование доходами и расходами) и кредитно-денежной политике – регулирование денежной массой и кредитной сферой)

социальная – форма сознательного воздействия на соц. Сферу жизнедеятельности людей, цель – ее изменение в интересах участников этих отношений. Бывают либеральной, консервативной и социал-дем.

Национальная – гл. задача – согласование интересов всех проживающих в гос-ве народов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.

Экологическая – деятельность государства по организации оптимального взаимодействия общества с окружающей средой. В России нет концепции Эколог. Политики гос-ва ( в ней должны определяться цели, задачи, приоритетные направления с учетом нац-гос. особенностей.

международная политика гос-ва – механизм регулирования отношений между суверенными государствами и др. акторами, выступая для каждого государства как его внешняя политика.

ВОРОС 2. Понятие государственного управления, его основные принципы и функции.

Гос. управление – специфический вид проф. полит. Деятельности правительства, основанный на легитимном принуждении и подчинении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей.

Принципы ГУ — основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы ГУ — это его позитивные закономерности, познанные наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях.

группы принципов ГУ:

а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Характеризуется тем, что распространяется на все сферы управленческой деятельности, а принципы закрепляются, как правило, в Конституции и законах;

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;

в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений.

нет единого мнения по поводу видов ФУНКЦИИ государственного управления. Г. В. Атаманчук: внутренние (управление внутри государственной управляющей системы), внешние (влияние государственных органов на объекты управления), общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль), специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний). По мнению Ю. М. Старилова, ФУНКЦИИ государственного управления классифицируются на два вида:

а) функции государственного управления как управленческого права. обеспечительная; интеграционная; коммуникативная; охранительная; организационная; правотворческая; функция контроля;

б) функции государственного управления как основные направления деятельности органов исполнительной власти.

Также:

В качестве системы государственное управление реализует несколько функций.

• Институциональную - через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

• Регулятивную - через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

• Целеполагающую - через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

• Функциональную - через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

• Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.