7.3. Землеустройство

Основными целями землеустройства являются организация рационального использования земель, их перераспределение, реорганизация системы землевладения и землепользования, создание благоприятной окружающей среды, охрана земель. Согласно ст. 184 ЗК землеустройство предусматривает:

- установление на местности границ административно-территориальных образований, землевладений и землепользований;

- разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель;

- обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

- составление проектов упорядочения существующих землевладений и землепользований;

- составление проектов отвода земельных участков;

- установление на местности границ земельных участков;

- подготовку документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных и других обследований земель;

Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными организациями за счет денежных средств государственного бюджета, местных бюджетов, а также денежных средств граждан и юридических лиц.

Общее руководство землеустроительными работами осуществляет Госкомзем. Систему подчиненных Госкомзему землеустроительных органов составляют областные, районные отделы, городские управления земельных ресурсов и инженеры-землеустроители сел и поселков.

Землеустроительный процесс состоит из следующих стадий: начальный этап землеустроительных действий; подготовительные работы; разработка проектов землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проектов в натуру; оформление и выдача землеустроительных документов.

7.4. Контроль за использованием и охраной земель

Земельное законодательство предоставляет собственникам и пользователям земельных участков широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако в соответствии с Конституцией и ЗК такая деятельность не должна наносить ущерб окружающей среде,

-6-

нарушать права иных лиц, а также государства. Выполнение этих обязанностей обеспечивается посредством установления контроля за использованием и охраной земель.

В соответствии со ст. 187 ЗК контроль за использованием и охраной земель состоит в обеспечении соблюдения органами гос. власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и гражданами земельного законодательства. Различают гос. контроль за использованием и охраной земель, контроль органов местного самоуправления и общественный контроль.

Гос. контроль - представляет собой деятельность компетентных гос. органов, направленную на соблюдение требований земельного законодательства. Этот контроль охватывает все категории земель и распространяется на всех субъектов земельных отношений.

Органами, осуществляющими гос. контроль за использованием и охраной земель, являются Госкомзем, Минэкоресурсов, иные специально уполномоченные гос. органы.

Полномочия гос. органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель определены в Законе “О государственном контроле за использованием и охраной земель” от 19.06.2003 № 963-IV. В соответствии с “Положением о Гос. инспекции по контролю за использованием и охраной земель”, утвержденным постановлением КМУ от 25.12.2002 № 1958, гос. контроль в системе центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов осуществляет Госземинспекция.

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, обязаны беспрепятственно допускать гос. инспекторов на земельные участки и предоставлять для проверки документы, удостоверяющие это право. Выполняя функции, возложенные на органы земельных ресурсов, гос. инспекторы имеют право беспрепятственно посещать предприятия, в том числе военные и оборонные объекты; давать собственникам и землепользователям обязательные для исполнения указания по вопросам использования и охраны земель, а также по устранению выявленных нарушений; вносить на рассмотрение соответствующих органов предложения о прекращении права собственности или права пользования землей; составлять протоколы и рассматривать дела об админ. правонарушениях земельного законодательства; получать от органов исполнительной власти, собственников и пользователей земли данные о состоянии и использовании земельных угодий, а также информацию о наличии земель в запасе.

Контроль за использованием и охраной земель, осуществляемый органами местного самоуправления, представляет собой деятельность сельских, поселковых, городских, районных и областных советов, направленную на соблюдение требований земельного законодательства. Органы местного самоуправления наделены значительным объемом полномочий в области осуществления контроля за использованием и охраной земель.

В соответствии со ст. 190 ЗК общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется общественными инспекторами, назначенными соответствующими органами местного самоуправления. Действующее законодательство предусматривает возможности привлечения лиц, обладающих знаниями в области земельного законодательства и имеющих опыт работы в сфере охраны окружающей среды, в качестве общественных инспекторов.

Общественные инспекторы назначаются Главным государственным инспектором Украины по охране окружающей природной среды после собеседования.

Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих управлений земельных ресурсов, которые оказывают им практическую и методическую помощь, обучают и ознакамливают с новыми нормативными документами. Свои обязанности общественные инспекторы выполняют без увольнения с основной работы и без дополнительной оплаты труда.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляют также общественные организации.

-7-

ЛЕКЦИЯ 8

План лекции

8. Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.

9. Возмещение потерь сельскохоз. и лесохозяйственного производства.

10.Финансирование в отрасли охраны земель и почв.

11. Мониторинг земель.

12. Государственный земельный кадастр.

13. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

13.1. Ответственность за использование земель не по целевому назначению.

13.2. Ответственность за другие виды нарушения зем. законодательства.