- •Тема II. Земли Украины, их состав и целевое предназначение
- •1. Категории земель по целевому назначению
- •2. Установление и изменение целевого назначения земель
- •3. Ответственность за нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель
- •4.1.Понятие и состав земель сельскохоз. Назначения
- •4.2. Особый правовой режим земель сельскохоз. Назначения
- •4.3.Приобретение права пользования, права частной собственности земель сельскохоз. Назначения, приватизация сельскохоз. Земель
- •5. Земли жилищной и общественной застройки
- •5.1. Понятие и состав земель жилищной и общественной застройки
- •5.2. Правовой режим земель жилой и общественной застройки
- •5.3. Правовое регулирование использования земельных участков для индивидуального жилищного и гаражного строительства.
- •Земли оздоровительного назначения.
- •Земли рекреационного назначения.
- •9. Земли историко-культурного назначения.
- •Земли природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения.
- •6.1. Понятие и состав земель пзф и иного природоохранного назначения.
- •6.2. Правовой режим земель природно-заповедного фонда .
- •6.3. Правовой режим земель водно-болотных угодий международного значения
- •Земли оздоровительного назначения
- •7.1. Понятие и состав земель оздоровительного назначения.
- •7.2. Особенности предоставления и использования земель оздоровительного назначения
- •Земли рекреационного назначения
- •8.1. Понятие и состав земель рекреационного назначения.
- •8.2 Правовой режим земель рекреационного назначения
- •9. Земли историко-культурного назначения.
- •9.1. Понятие и состав земель историко-культурного назначения.
- •9.2. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •10. Земли лесного фонда.
- •11.Земли водного фонда.
- •10.Земли лесного фонда
- •10.1. Понятие земель лесного фонда
- •10.2. Порядок предоставления земель лесного фонда.
- •10.3 Правовой режим использования земель лесного фонда.
- •11. Земли водного фонда
- •11.1. Понятие, состав земель водного фонда.
- •11.2. Правовой режим использования земель водного фонда.
- •11.3. Особенности правового режима прибрежных защитных полос.
- •11.4. Правовой режим зон санитарной охраны (зсо) водных объектов.
- •12.Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.
- •12.1. Общая характеристика земел несельскохоз. Назначения.
- •12.2. Общий правовой режим земель несельскохоз. Назначения.
- •12.3. Правовой режим использования земель промышленности.
- •12.4. Правовой режим использования земель транспорта.
- •12.5. Правовой режим использования земель энергетической системы и связи.
- •12.6. Правовой режим земль обороны и иного назначения.
- •Понятие, задачи, содержание и порядок охраны земель.
- •3. Охрана почв.
- •4. Рекультивация нарушенных земель. Мелиорация земель.
- •5.Правовой режим экологически неблагополучных земель.
- •6. Консервация земель.
- •7. Управление в области использования и охраны земельных ресурсов.
- •7.1. Понятие и виды управления земельным фондом.
- •7.2. Установление и изменение границ административно-территориальных образований.
- •7.3. Землеустройство
- •7.4. Контроль за использованием и охраной земель
- •8. Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.
- •9. Возмещение потерь сельскохоз. И лесохозяйственного производства.
- •10. Финансирование в отрасли охраны земель и почв.
- •11. Мониторинг состояния земель.
- •12. Государственный земельный кадастр
- •Ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •13.1. Ответственность за использование земель не по целевому назначению.
- •13.2. Ответственность за другие виды нарушений зем. Законодательства.
4.1.Понятие и состав земель сельскохоз. Назначения
Согласно ст. 22 ЗКУ землями сельскохоз. назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохоз. продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности. К землям сельскохоз. назначения относятся:
а) сельскохоз. угодья (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, перелоги);
б) несельскохоз. угодья (хозяйственные дороги, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, земли под хозяйственными зданиями и дворами, земли временной консервации).
Земли сельскохоз. назначения неслучайно ставятся на первое место среди девяти категорий
земельного фонда. Земли сельскохоз. назначения выступают в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных и сырья для различных отраслей промышленности, т.е. отличительной чертой этой категории земель является их использование не только как пространственно-операционного базиса (что присуще всем категориям), но и как средства производства.
-2-
4.2. Особый правовой режим земель сельскохоз. Назначения
То, что земли сельскохоз. назначения используются как средство производства, обусловило, что для этой категории земель установлен особый правовой режим, характеризующийся таким использованием сельскохоз. земель, при котором обеспечивается охрана земель, повышение плодородия почв, недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.
Приоритетность земель сельскохоз. назначения установлена ст. 23 ЗКУ. Согласно этой статьи:
Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства должны предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственного использования.
Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, проводится на основании данных гос. земельного кадастра.
Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередач и связи, магистральных трубопроводов, а также для других нужд, не связанных с ведением сельскохоз. производства, предоставляются преимущественно несельскохоз. угодья или сельскохоз. угодья худшего качества.
Линии электропередач и связи проводятся главным образом вдоль дорог, трасс.
Правовой режим различных участков земель сельскохоз. назначения неоднороден. Поэтому, в литературе принято выделять общий, особый и специальный правовые режимы сельскохоз. земель.
Объектом общего правового режима является вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства.
Особый правовой режим установлен законодательством для сельскохоз. угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня. К сельскохоз. угодьям в таком правовом значении относятся пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и перелоги. Правовой режим данных земель заключается в приоритетном использовании их для сельскохоз. целей.
Специальный правовой режим устанавливается для особо ценных сельскохоз. угодий. К таким землям в соответствии со ст. 150 ЗКУ относятся: черноземы неэрозированные несолонцеватые; лугово-черноземные незасоленные и суглинковые почвы; темно-серые оподзоленные и черноземы оподзоленные на лесах и глинистые; дерново-подзолистые суглинковые почвы; торфяники с глубиной залегания торфа более 1 метра и осушенные независимо от глубины; коричневые почвы ЮБК, дерновая глубокая почва Закарпатья; земли опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений; земли природно-заповедного фонда; земли историко-культурного назначения. Изъятие особо ценных земель, находящихся в гос. или коммунальной собственности, для несельскохоз. нужд допускается только в исключительных случаях.
Правовой режим земель сельскохоз. назначения направлен на решение двух главных задач: обеспечение почвенного плодородия земель и обеспечение сохранности количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохоз. угодий.
Первая задача решается путем проведения мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания и др. процессов, ведущих к деградации земель.
Решение второй задачи обеспечивается путем регулирования предоставления и изъятия
земель, установления жестких ограничений для их перевода в несельскохозяйственные.
Выполнение указанных задач осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами: Госкомземом, Министерством экологии и природных ресурсов Украины, Министерством аграрной политики Украины.
Все земли, пригодные для сельскохоз. производства имеют приоритетный режим использования. Это означает:
как мы уже отмечали, согласно ст. 23 ЗКУ все они должны предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственного использования;
земельным законодательством установлены ограничения на сделки с земельн. участками сельскохозяйственного назначения.
Земельное законодательство устанавливает особые правила совершения сделок и предоставления
-3-
в частную собственность и пользование земель сельскохозяйственного назначения. Например, согласно ст. 22 ЗКУ, земли сельскохозяйственного назначения не могут передаваться в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и иностранным государствам. Также, согласно ст.130 ЗКУ, покупателями земельных участков сельскохоз. назначения для ведения товарного сельскохоз. производства могут быть:
а) граждане Украины, имеющие сельскохоз. образование или опыт работы в сельском хозяйстве;
б) юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохоз. производства.
Что касается предоставления сельскохоз. земель в частную собственность и пользование гражданам, то, в соответствии со ст. 4 Закона “О сельском (фермерском) хозяйстве”, первоочередное право на предоставление земель, для ведения сельского хозяйства в частную собственность или пользование, имеют граждане, которые проживают в сельской местности и имеют опыт работы в сельском хозяйстве, а также те, кто прошел конкурсный отбор в районной конкурсной комиссии.
На период до 01.01.2015 граждане и юрид. лица могут приобретать право собственности на земли сельскохоз. назначения площадью до 100 га. Эта площадь может быть увеличена в случае наследования участков по Закону.
Кроме того, в п. 15 Переходных положений ЗКУ установлено, что
до 01.01.2008 не допускается:
а) купля-продажа зем. участков сельхоз. назначения гос. и коммунальной собственности, кроме изъятия их для общественных нужд,
б) купля-продажа или другим способом отчуждение зем. участков и изменение целевого назначения зем. участков, находящихся в собственности граждан и юрид. лиц для ведения товарного сельскохоз. производства, зем. участков, выделенных в натуре собственникам зем. долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также зем. долей, кроме передачи их по наследству, обмена зем. участка на другой зем. участок в соответствии с законом и изъятия зем. участков для общественных нужд.
Купля-продажа или другим способом отчуждение зем. участков и зем. долей (паев), определенных подпунктами а) и б) этого пункта, вводится с 1.01.2008 г. при условии вступления в силу законов Украины о гос. зем кадастре и о рынке земель, определив особенности оборота земель гос. и коммунальной собственности и земель товарного сельскохоз. производства.
3) При изъятии земель сельскохоз. назначения для нужд, не связанных с сельскохоз. производством, собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки и потери сельскохозяйственного производства.
4) Особенностью правового режима земель для ведения товарного сельскохоз. производства является то, что согласно ст. 139 ЗКУ обращение взыскания на них допускается только в случаях, когда у собственников таких участков отсутствует другое имущество, на которое может быть обращено взыскание.