§ 2. Расследование нарушений правил техники безопасности труда

Наиболее распространенным поводом к возбуждению уголовно­го дела о нарушении правил техники безопасности является происшествие на производстве, повлекшее причинение вреда здоровью или смерть работника, выполняющего обязанности на рабо­чем месте.

Сообщения о подобных фактах могут поступить в прокуратуру из государственной инспекции труда, медицинских учреждений, средств массовой информации, от руководителей предприятий, граждан, самих потерпевших. Они также могут быть выявлены непосредственно работниками прокуратуры при проведении проверки.

В тех случаях, когда суть происшествия не ясна и недостаточно данных для принятия решения о возбуждении уголовного дела, проводится проверка обстоятельств, изложенных в сообщении (истребуются необходимые материалы, получаются объяснения и т.п.). Иногда сообщение о происшествии и осмотр места происшествия являются достаточным основанием принятия такого решения. Материалы технических инспекторов труда, представленные в прокуратуру, как правило, содержат необходимый перечень документов и сведений, позволяющих после их получения решить вопрос о возбуждении уголовного дела, не проводя дополнительную проверку.

При получении сообщения о несчастном случае с явными признаками преступления следователь выезжает на место происше­ствия. По результатам его осмотра при наличии признаков преступления возбуждается уголовное дело.

По каждому факту несчастного случая, происшедшего на производстве с работниками и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей, в обязательном порядке проводится служебное расследование. Данное расследование проводится рабо­тодателем в соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 с изм. от 24 мая 2000 г.

При групповом несчастном случае на производстве, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом работодатель обязан в течение суток поставить в известность различные государственные органы, в том числе прокуратуру по месту происшествия.

По результатам расследования формируются соответствующие документы, и составляется акт о несчастном случае на производстве. Материалы расследования председатель комиссии в 3-дневный срок направляет в прокуратуру, куда уже сообщалось о несчастном случае. Все документы приобщаются следователем к материалам уголовного дела.

На первоначальном этапе расследования выдвигаются версии о событии в целом, о причинах нарушений правил техники безопас­ности, повлекших несчастный случай, о лицах, виновных в наруше­нии правил безопасности. Версии о причинах несчастного случая на производстве могут быть следующие:

а) причиной происшествия явилось нарушение должностным лицом правил охраны труда и техники безопасности, неправильной организации работ и ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных работников;

б) непосредственной причиной происшествия явилась техническая неисправность оборудования;

в) непосредственной причиной происшествия явилась технически неправильная эксплуатация оборудования;

г) непосредственной причиной происшествия явилось техническое несовершенство оборудования для выполнения указанного вида работы;

д) несчастный случай произошел ввиду неосторожности самого потерпевшего, нарушения им правил безопасности труда;

е) имеет место несколько взаимосвязанных причин.

На начальном этапе расследования данной категории дел могут складываться следующие следственные ситуации:

1. Сообщение о несчастном случае на производстве поступило в прокуратуру сразу же после происшествия.

2. Сообщение о несчастном случае на производстве поступило в прокуратуру по прошествии времени.

3. В прокуратуру поступили материалы ведомственного рассле­дования несчастного случая на производстве.

С учетом сложившейся ситуации и принимая во внимание типичные версии о происшедшем, следователь определяет содержа­ние и последовательность производства первоначальных следствен­ных действий: осмотр места происшествия, осмотр и выемка документов, допросы потерпевшего и очевидцев, допросы должнос­тных лиц, назначение судебно-медицинской экспертизы.

Перед началом расследования следователь изучает специальную и криминалистическую литературу, материалы ведомственного расследования, знакомится с нормативными документами, привлекает к участию в следственных действиях специалистов в со­ответствующей области знаний (по ведению строительных, взрывных работ, инспекторов государственных инспекций труда и т.д.). Специалист поможет следователю разобраться в терминологии, технологии ведения работ, устройстве и принципе действия меха­низма и т.п.

Тактика производства первоначальных следственных действий

1. Осмотр места происшествия.

В условиях производственной деятельности сохранение длитель­ное время обстановки места происшествия в неизменном виде бывает практически невозможно. Поэтому осмотр места происшествия необходимо производить незамедлительно при поступлении сообщения о несчастном случае на производстве независимо от того, сколько времени прошло со дня происшествия.

До выезда на место происшествия следователь дает указание администрации данного предприятия о принятии мер к охране места происшествия и его неприкосновенности. К участию в осмотре места происшествия привлекаются соответствующие специалисты (судебно-медицинский эксперт, криминалист, государственный инспектор по охране труда, специалист в области электротехники, производства строительных, земляных работ и т.д.).

На месте происшествия перед началом осмотра:

• выявляются и опрашиваются очевидцы происшествия об изменении обстановки на месте происшествия;

• уясняется характер производственной деятельности и обстоя­тельства, при которых произошел несчастный случай;

• определяются границы осмотра и удаляются посторонние лица. В ходе осмотра исследуется:

• производственное помещение и конкретное рабочее место, где произошел несчастный случай;

• конкретный механизм, оборудование, на котором работал пострадавший во время происшествия, его техническое состо­яние, средства защиты;

• иные объекты, с которыми по обстоятельствам событий или техническим условиям взаимодействует этот механизм;

• индивидуальные средства защиты, которыми пользовался пострадавший (защитные очки, монтажный пояс, перчатки и т.п.);

• инструменты, обрабатываемые детали и изготовленная про­дукция;

• следы происшествия (обломки деталей, следы резания, сколь­жения, сверления, разруба, изгиба, разрыва деталей, следы крови, иные следы биологического происхождения, обрывки одежды и т.п.);

• труп пострадавшего.

Результаты осмотра фиксируются в протоколе осмотра и прила­гаемых к нему фотографиях, видеозаписях, планах, схемах.

2. Осмотр и выемка документов является неотложным следствен­ным действием, поскольку в них содержится важная информация о производственном процессе, обязанностях должностных лиц по выполнению правил техники безопасности и охраны труда, о состо­янии дисциплины, технической исправности механизмов и аппа­ратов, проведенном инструктаже рабочих по технике безопасности и другие сведения.

К числу документов, подлежащих осмотру и выемке, относятся:

• документы проведенного ведомственного расследования;

• документы, характеризующие данное производство в целом (проектная и монтажная документация; акт приемки объекта в эксплуатацию и т.п.);

• документы, характеризующие техническое состояние обору­дования (технический паспорт, журналы и акты проверки тех­нического состояния, акты проводившихся ремонтов и т.п.);

• документы, характеризующие организацию работ на данном производстве (разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт; проектно-сметная документация; наряды и графики на выполнение работ; приказы о возложении опре­деленной обязанности на должностных лиц; докладные записки мастеров, бригадиров по ведению работ и т.п.);

• документы, характеризующие выполнявшуюся работу (наря­ды, маршрутные листы; технические описания; планы работ; инструкции по эксплуатации; рабочие чертежи; документы на согласование отступлений, допущенных от проекта при мон­таже; акты приемки скрытых работ; документы о контроле ка­чества сварочных соединений и т.п.);

• приказы, инструкции, положения и другие нормативные документы, в которых содержатся правила и нормы по технике безопасности;

• документы, отражающие подготовку лица в области техники безопасности, его квалификации (должностные инструкции по технике безопасности; журнал регистрации прохождения рабочими инструктажа по технике безопасности; допуск к данному виду работы);

• медицинские документы о состоянии здоровья работников до и после происшествия;

• объяснения лиц, ответственных за организацию безопасного производства работ;

• бухгалтерские документы о размере материального ущерба. 3. Допросы потерпевшего и очевидцев.

В зависимости от состояния здоровья потерпевший может быть допрошен на месте происшествия, в прокуратуре, дома, в лечебном учреждении. Если потерпевший находится в тяжелом состоянии, его допрос производится с разрешения врача.

Из свидетелей в первую очередь допрашиваются очевидцы происшествия, которые непосредственно наблюдали обстоятельства несчастного случая.

Подготовка к допросу пострадавшего и очевидцев включает:

• изучение правил охраны труда и техники безопасности при выполнении данного вида работы;

• уяснение специфических технических терминов;

• изучение условий и характера производимых работ, средств и способов их выполнения.

При допросе свидетеля выясняются следующие вопросы:

• стаж его работы по специальности и на данном предприятии;

• проходил ли инструктаж по технике безопасности;

• каковы обстоятельства происшествия (когда, где, при выпол­нении каких работ, по чьему указанию проводилась работа, каков был механизм травмирования, сработали ли средства ава­рийной сигнализации, был ли пострадавший трезв, какие из­менения были внесены в обстановку места происшествия после случившегося и т.п.);

• каково техническое состояние оборудования, с работой кото­рого связано происшествие (имеются ли дефекты и неисправ­ности оборудования, средства защиты на нем, блокировки, сиг­нализации, исправны ли они и т.п.);

• какова организация и условия выполнения работы, с которой связано происшествие (соответствовали ли организация и условия выполнения работы требованиям безопасности труда, какие нарушения были допущены и по каким причинам, всеми ли средствами индивидуальной защиты, спецодеждой был обес­печен работник, по какой причине работа проводилась с нару­шением требований правил техники безопасности, кто из дол­жностных лиц дал указание выполнять работу с нарушением требований правил техники безопасности труда);

• что, по его мнению, явилось причиной происшествия. 4. Допросы должностных лиц.

В качестве свидетелей допрашиваются также должностные лица данного предприятия (руководитель предприятия, главный инже­нер, инженер по технике безопасности, начальник участка, цеха, мастер и т.д.). Допросу указанных лиц должна предшествовать тща­тельная подготовка, поскольку они заинтересованы в исходе дела и будут стремиться давать объяснения, оправдывающие их действия.

При их допросах выясняется следующее:

• какое имеет образование, профессию и стаж работы по специ­альности;

• что входит в круг обязанностей, какими нормативными акта­ми они установлены;

• как осуществлялся надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности, какие мероприятия для этого проводились;

• были ли ранее подобные случаи нарушения техники без­опасности, какие меры были приняты для их предотвращения в дальнейшем;

• что, по мнению опрашиваемого, явилось причиной происше­ствия, признает ли он свою вину в нарушении правил техники безопасности и охраны труда.