Правовое регулирование проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Согласно ст. 264.4 БК РФ до рассмотрения законодательным ор­ганом субъекта РФ годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ контрольный орган проводит внешнюю проверку данного докумен­та. Она включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на го­довой отчет об исполнении бюджета.

Таким образом, предметом внешней проверки является бюд­жетная отчетность главных администраторов бюджетных средств. Со­гласно ст. 264.1 БК РФ она включает:

1. отчет об исполнении бюджета;

2. баланс исполнения бюджета;

3. отчет о финансовых результатах деятельности;

4. отчет о движении денежных средств;

5. пояснительную записку.

Лекция 9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетов

Под главными администраторами бюджетных средств (ГАБС) по­нимаются главные распорядители бюджетных средств (ГРБС), главные администраторы доходов бюджетов (ГАД), главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов (ГАИФД).

Бюджетная отчетность является годовой, отчет об исполнении бюджета представляется ежеквартально.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ в порядке, установлен­ном в ст. 264.9 БК РФ.

Федеральный законодатель не установил порядок проведения внешней проверки КСО субъектов РФ и муниципальных образований, а также обязательный перечень вопросов, исследуемых в ходе этой проверки. Эти положения определяются законами субъектов РФ о бюд­жетном процессе и о КСО, муниципальными правовыми актами.

Отчеты об исполнения бюджетов представляют:

в Счетную палату РФ – ГАБС (отчетность) не позднее 1 апреля; Правительство РФ (отчет) не позднее 1 июня;

в контрольно-счетные органы субъектов РФ – высшие исполни­тельные органы субъектов РФ, не позднее 15 апреля;

в контрольно-счетные органы муниципальных образований – местные администрации, не позднее 1 апреля.

Сроки подготовки КСО заключений на годовые отчеты об испол­нении бюджетов:

федерального – 3 мес. (до 1 сентября);

субъекта РФ – 1,5 мес. (до 1 июня);

муниципального образования – 1 мес. (до 1 мая).

Контрольно-счетные органы готовят заключение на отчет об ис­полнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюд­жетной отчетности ГАБС и предоставляют его в законодательный (представительный) орган (одновременно он направляется соответст­венно в Правительство РФ, высший исполнительный орган государст­венной власти субъекта РФ, местную администрацию).

73

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Организация проведения внешней проверки в субъекте Российской Федерации, ее результаты

Исходя из общих требований БК РФ, субъекты РФ принимают свои законы, КСО субъектов РФ разрабатывают свои методики и стан­дарты проведения внешней проверки.

Законом Свердловской области от 25.11.1994 г. № 8-ОЗ «О бюд­жетном процессе в Свердловской области» определено, что:

ГАБС представляют в Счетную палату годовую бюджетную от­четность не позднее 15 марта;

результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности ГАБС оформляются протоколами не позднее 15 мая;

отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансо­вый год направляется Правительством Свердловской области в Счет­ную палату не позднее 15 апреля;

заключение на годовой отчет направляется в Законодательное Собрание Свердловской области не позднее 1 июня.

Счетная палата проводит внешнюю проверку на основании раз­работанных ее сотрудниками методических рекомендаций. Происхо­дит это следующим образом.

С февраля в Счетную палату уже начинает поступать бюджетная отчетность ГАБС. В начале марта председатель Счетной палаты издает распоряжение о проведении внешней проверки годового отчета об ис­полнении областного бюджета, в котором определяет руководителя проверки, состав рабочих групп, объекты и сроки проверки, аудитора, ответственного за обобщение информации и подготовку проекта за­ключения. Руководителем проверки обычно назначается заместитель председателя или один из аудиторов.

Проверка бюджетной отчетности ГАБС начинается 15 марта. В основном, она осуществляется по месту расположения объектов про­верки одновременно шестью рабочими группами. Значительная часть отчетности ГАД проверяется камерально, без выхода на объекты.

В ходе внешней проверки не проводится анализ состояния бюд­жетного учета, исполнение смет доходов и расходов бюджетополуча­телей, первичной документации. В рамках данного контрольного ме­роприятия правильность отражения операций в регистрах бюджетного учета, Главной книге не подвергается сомнению.

Проверяется полнота предоставления бюджетной отчетности подведомственными получателями бюджетных средств соответствую­щему ГРБС. Для этого количество отчетов сверяется с перечнем подве-74

Лекция 9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетов

домственных получателей в бюджетных росписях ГРБС. Количество от­четов и получателей должно совпадать. Содержание бюджетной от­четности получателей бюджетных средств не проверяется.

В ходе внешней проверки проверяется соответствие порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности ГАБС соответствующим инструкциям, утвержденным Министерством фи­нансов РФ. Так, в 2010 г. действовали:

приказ Министерства финансов РФ от 13.11.2008 г. № 128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации» (инструкция 128н);

приказ Министерства финансов РФ от 30.12.2008 г. № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (инструкция 148н).

Для проверки полноты бюджетной отчетности:

а) сверяется количество представленных отчетов с количеством объектов проверки;

б) проверяется правильность и комплектность предоставленной отчетности.

Количество ГАД, ГРБС и ГАИФД, которые являются объектами проверки, определено в законе о бюджете. Законом Свердловской об­ласти об областном бюджете на 2010 г. утверждено 49 ГАД, 38 ГРБС, 2 ГАИФД.

Отчетность ГАД состоит из Отчета администратора поступлений в бюджет (форма 0503127) раздела «Доходы бюджета».

Отчетность ГАИФД состоит из Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (форма 0503127) раздела «Источники финансирования дефицитов бюджетов»;

Отчетность ГРБС должна содержать следующие формы отчетов:

Справка по консолидируемым расчетам (форма 0503125);

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного фи­нансового года (форма 0503110);

Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (форма 0503184);

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распоря­дителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, ад­министратора источников финансирования дефицита бюджета, главно­го администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127);

Отчет о принятых бюджетных обязательствах (форма 0503128);

75

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получа­теля бюджетных средств (форма 0503137);

Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей до­ход деятельности (форма 0503138);

Отчет о финансовых результатах деятельности (форма 0503121);

Пояснительная записка (форма 0503160).

В составе годовой отчетности могут быть представлены допол­нительные формы бюджетной отчетности.

Далее проверяется достоверность годовой бюджетной отчетно­сти ГАБС. Под достоверностью понимается степень точности данных бюджетной отчетности, которая позволяет пользователю этой отчет­ности на основании ее данных делать правильные выводы о результа­тах деятельности, финансовом и имущественном положении субъек­тов бюджетного учета и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.

Все ГАБС формируют бюджетную отчетность на основании еди­ной формы 0503127.

Итоговые данные должны быть равны итоговым данным Отчета об исполнении бюджета (форма 0503117), представленного финансо­вым органом.

Данные подтверждаются актами сверок с отделами казначейства.

ГАД, ГРБС и ГАИФД составляют консолидированную бюджетную отчетность и представляют ее финансовому органу – Министерству финансов Свердловской области (Минфин), которое представляет от­чет об исполнении бюджета в Счетную палату не позднее 15 апреля. Проверяется полнота предоставления этой отчетности.

Далее проверяется полнота и достоверность бюджетной отчет­ности, составленной Минфином. Формирование отчетности осуществ­ляется по единой электронной версии, поэтому суммирование данных форм не производится.

Достоверность показателей подтверждается Отчетом о поступ­лениях и выбытиях, представленным отделениями Федерального ка­значейства по Свердловской области (форма 0521423).

Анализируется содержание Пояснительной записки, составлен­ной Минфином на основании данных, представленных ГАБС; результа­ты отражаются в акте проверки.

Пояснительная записка состоит из таблиц и форм документов и содержит следующие разделы:

76

Лекция 9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетов

организационная структура;

результаты деятельности;

анализ отчета об исполнении бюджета;

анализ показателей финансовой отчетности;

прочие вопросы деятельности.

Итоги контрольного мероприятия оформляются в виде заклю­чения на годовой отчет об исполнении бюджета. Оно направляется в Законодательное Собрание Свердловской области не позднее 1 ию­ня и должно содержать следующую информацию:

цель проверки;

объект проверки;

предмет проверки;

основание проверки;

срок проверки;

состав рабочей группы;

описание процесса проверки и полученные результаты;

выводы о полноте и достоверности бюджетной отчетности;

предложения о возможности принятия годового отчета об ис­полнении бюджета.

Результаты внешней проверки используются при проведении Счетной палатой экспертизы проекта закона об исполнении областно­го бюджета, которая начинается в день внесения этого законопроекта в Законодательное Собрание Свердловской области и осуществляется в срок 10 рабочих дней.

Рассмотрение итогов внешней проверки законодательным (представительным) органом

Процесс рассмотрения и принятия годового отчета об исполне­нии бюджетов регламентируется ст. 264.5 БК РФ.

Сроки предоставления годового отчета исполнительными орга­нами в законодательные (представительные органы):

об исполнении бюджета РФ – не позднее 1 августа;

об исполнении бюджета субъекта РФ – не позднее 1 июня;

об исполнении местного бюджета – не позднее 1 мая.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность.

77

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим за­конодательным (представительным) органом в соответствии с поло­жениями БК РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает ре­шение об утверждении либо отклонении закона (решения) об испол­нении бюджета.

В случае отклонения закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполно­го отражения данных и повторного представления в срок, не превы­шающий 1 мес.