Контрольные полномочия законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления

Законодательные органы государственной власти и представи­тельные органы местного самоуправления осуществляют контрольные полномочия, установленные БК РФ:

предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (ре­шений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе парламент­ских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов преду­сматривает их право на:

получение от органов исполнительной власти, местных админи­страций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответст­вующего бюджета;

создание собственных контрольных органов [Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представитель­ных) органов];

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Контрольные органы, создаваемые

законодательными органами государственной власти

и представительными органами

местного самоуправления

Контрольные органы созданы законодательными органами го­сударственной власти на двух уровнях. На федеральном уровне – это Счетная палата РФ, на региональном – контрольно-счетные органы (КСО) субъектов РФ.

42

Лекция 5. Объекты, субъекты и предмет государственного и муниципального…

Счетная палата РФ действует на основании Федерального зако­на от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Полномочия контрольно-счетных органов субъектов РФ опре­деляются законами субъектов РФ.

В муниципальных образованиях представительными органами местного самоуправления создаются муниципальные контрольно-счет-ные органы (МКСО), которые действуют в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами о КСО.

Контрольно-счетные органы всех уровней осуществляют кон­трольные полномочия, которые можно разделить на четыре группы:

1. Контрольно-ревизионные (реализуются в ходе текущего и по­ следующего контроля):

текущий контроль (мониторинг) исполнения бюджетов;

проведение контрольных мероприятий (проверок, ревизий, об­следований) в целях определения законности и эффективности исполь­зования бюджетных средств;

проведение проверок бюджетов нижестоящего уровня – получа­телей межбюджетных трансфертов;

проведение внешней проверки годового отчета об исполнении соответствующего бюджета;

проведение проверки годового отчета об исполнении бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

проведение проверок полноты и своевременности поступления доходов от использования государственного (муниципального) имуще­ства.

2. Экспертные (осуществляемые на стадии подготовки норма­ тивных правовых актов и имеющие, таким образом, характер предва­ рительного контроля):

экспертиза проектов соответствующих бюджетов (федерального, регионального, местного) и нормативных правовых актов об их испол­нении;

экспертиза проектов бюджетов государственных и территори­альных государственных внебюджетных фондов и нормативных право­вых актов об их исполнении;

экспертиза проектов нормативных правовых актов законода­тельных (представительных) органов, относящихся к актам бюджетного законодательства РФ (т.е. касающихся доходов, расходов бюджетов, организации бюджетного процесса);

экспертиза проектов долгосрочных целевых программ.

43

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

3. Аналитические:

анализ отклонений при исполнении соответствующих бюджетов и бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

анализ нарушений и недостатков, выявленных в ходе контроль­ных мероприятий;

анализ бюджетного процесса;

анализ результатов собственной деятельности.

4. Информационные:

информирование законодательных (представительных) органов о ходе исполнения бюджетов, в том числе предоставление информа­ции о результатах анализа отчетов об исполнении бюджетов за пер­вый квартал, полугодие и 9 мес. финансового года.

информирование законодательных (представительных) органов о результатах контрольных мероприятий и мерах, принятых по их итогам;

ежегодное представление отчета о деятельности контрольно-счетного органа законодательному (представительному) органу и об­щественности.

Контрольные полномочия исполнительных и финансовых органов

Полномочия органов государственного (муниципального) фи­нансового контроля, являющихся федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, орга­нами местных администраций, устанавливаются соответственно Пра­вительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией в соответствии с основ­ными положениями, определенными БК РФ.

Федеральное казначейство осуществляет текущий контроль. Его полномочия определяются БК РФ и постановлением Правительства РФ. Оно осуществляет контроль за:

непревышением лимитов бюджетных обязательств, распреде­ленных главными распорядителями (распорядителями) средств феде­рального бюджета между нижестоящими распорядителями и получа­телями средств федерального бюджета, над утвержденными им ли­митами бюджетных обязательств;

44

Лекция 5. Объекты, субъекты и предмет государственного и муниципального…

непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финан­сирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

непревышением кассовых расходов, осуществляемых получате­лями средств федерального бюджета, над доведенными до них лими­тами бюджетных обязательств и/или бюджетными ассигнованиями;

непревышением кассовых выплат, осуществляемых администра­торами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

соответствием содержания проводимой операции коду бюд­жетной классификации РФ, указанному в платежном документе, пред­ставленном в Федеральное казначейство получателем средств феде­рального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета доку­ментов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирова­ния расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникно­вение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора функ­ционирует в соответствии с БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации и осуществляет финансовый контроль (после­дующий) за:

использованием средств федерального бюджета и средств госу­дарственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов;

исполнением органами государственного (муниципального) фи­нансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законо­дательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муници­пальных образований осуществляют контроль за операциями с бюд­жетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и му­ниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого ис­пользования и возврата бюджетных средств.

45

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Главные распорядители бюджетных средств, главные админист­раторы доходов бюджета и главные администраторы источников фи­нансирования дефицита бюджета организуют и осуществляют ведом­ственный контроль в сфере своей деятельности.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют фи­нансовый контроль за подведомственными распорядителями, получа­телями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целе­вого, эффективного использования бюджетных средств, за использо­ванием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с усло­виями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Они вправе проводить проверки подведомствен­ных распорядителей, получателей бюджетных средств и государст­венных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами до­ходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, в том числе за правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Главные администраторы источников финансирования дефи­цита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлени­ем подведомственными администраторами источников финансирова­ния дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, они вправе прово­дить проверки подведомственных администраторов источников фи­нансирования дефицита бюджета.

Государственные и муниципальные финансы,

государственное и муниципальное имущество

как предмет государственного и муниципального

финансового контроля

Предметом ГМФК являются:

государственные и муниципальные финансы в части, относя­щейся к бюджетной системе Российской Федерации. Контролю под­лежат все элементы бюджетов: доходы, расходы, источники финанси­рования дефицита, государственный и муниципальный долг, бюджет­ный процесс;

46

Лекция 5. Объекты, субъекты и предмет государственного и муниципального…

доходы от использования муниципального и государственного имущества, так как являются источником формирования доходной части бюджетов всех уровней. Это доходы от аренды и продажи ка­зенного имущества или переданного в оперативное управление госу­дарственным (муниципальным) учреждениям, часть прибыли государ­ственных (муниципальных) унитарных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов. Подлежит контролю также уста­новленный порядок управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом.

Более подробно предмет ГМФК рассматривается при изучении контро­ля за доходами и расходами бюджетов.

47

Лекция 6

Государственный и муниципальный финансовый контроль в бюджетном процессе

Деятельность контрольно-счетных органов на разных стадиях бюджетного про­цесса: при составлении, рассмотрении и принятии бюджетов, их исполнении, составле­нии и рассмотрении отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Дея­тельность контрольно-счетных органов по контролю бюджетного процесса.

Деятельность контрольно-счетных органов на разных стадиях бюджетного процесса

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утвер­ждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осу­ществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рас­смотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса в Российской Федерации:

Президент РФ;

высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

исполнительные органы государственной власти и исполни­тельно-распорядительные органы муниципальных образований;

Центральный банк РФ;

Лекция 6. Государственный и муниципальный финансовый контроль…

органы государственного (муниципального) финансового кон­троля;

органы управления государственными внебюджетными фон-дами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финан­сирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

На стадии разработки проектов бюджетов Счетная палата РФ, КСО субъектов РФ и муниципальных образований:

проводят экспертизу нормативных правовых актов, устанавли­вающих налоги и льготы по этим налогам;

проводят экспертизу проектов долгосрочных целевых программ;

анализируют недостатки и нарушения, выявленные в ходе про­верок;

анализируют содержание документов, составление которых дол-жно предшествовать составлению проектов соответствующих бюдже­тов (бюджетное послание Президента РФ, прогноз социально-экономи-ческого развития, реестр расходных обязательств и др.);

анализируют состояние нормативно-правовой базы, изменений бюджетного законодательства, произошедших до момента составле­ния бюджетов, при необходимости инициируют внесение изменений в нормативные правовые акты.

На стадии рассмотрения и принятия проектов бюджетов [(по­сле внесения проектов в законодательные (представительные) органы] КСО:

в установленные сроки проводят экспертизу проектов норма­тивных правовых актов о соответствующих бюджетах и дают заключе­ния о возможности их принятия в первом чтении, а также о недостат­ках, которые могут и должны быть исправлены в ходе работы над про­ектами этих документов;

участвуют в работе комитетов, рабочих групп, согласительных комиссий по доработке проектов бюджетов, при необходимости про­водят экспертизу поправок к проектам бюджетов.

На стадии исполнения бюджетов КСО:

осуществляют мониторинг исполнения бюджетов, информируя законодательные (представительные) органы об отклонениях от за­данных бюджетных показателей;

49

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

анализируют представленные исполнительными органами госу­дарственной власти и местными администрациями отчеты об исполне­нии бюджетов за I квартал, I полугодие и 9 мес. и представляют об этом информацию законодательным (представительным) органам;

в случае необходимости проводят экспертизу проектов норма­тивных правовых актов о внесении изменений в соответствующие бюджеты;

проводят проверки согласно плану своей деятельности в поряд­ке последующего контроля за исполнением отдельных доходов и рас­ходов бюджетов прошедшего и текущего годов.

На заключительной стадии бюджетного процесса:

Счетная палата РФ проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета и проверку годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;

контрольно-счетные органы субъектов РФ проводят внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и про­верку годового отчета об исполнении бюджета Территориального фон­да обязательного медицинского страхования;

контрольно-счетные органы муниципальных образований про­водят внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета;

контрольно-счетные органы всех уровней проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов (законов на федеральном и ре­гиональном уровнях и решений на муниципальном) об исполнении со­ответствующих бюджетов, внесенных исполнительными органами в за­конодательные (представительные) органы одновременно с отчетами об исполнении соответствующих бюджетов, и дают заключения о воз­можности их принятия.

В ходе внешних проверок отчетов об исполнении соответст­вующих бюджетов и бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов КСО изучают представленную главными администраторами бюджетных средств (главными распоря­дителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджетов и главными администраторами источников финансирова­ния дефицита бюджетов), органами управления внебюджетными фондами отчетность и дают заключение о полноте и достоверности этой отчетности.

Таким образом, КСО в ходе бюджетного процесса осуществляют весь комплекс процедур предварительного, текущего и последующего

50

Лекция 6. Государственный и муниципальный финансовый контроль…

контроля, что позволяет им с большой степенью достоверности и объ­ективности предоставлять необходимую информацию законодатель­ным (представительным) органам и общественности о качестве управ­ления общественными ресурсами.

Поскольку бюджетный процесс не укладывается в рамки одного года, КСО приходится осуществлять контрольные действия одновре­менно по отношению к бюджетам прошедшего, текущего и предстоя­щего финансовых лет. Рассмотрим участие Счетной палаты в бюджет­ном процессе в Свердловской области. Схематично это выглядит сле­дующим образом (рис. 6):

Год I квартал II квартал III квартал IV квартал

Прошедший	Последующий контроль, подго­товка к внешней проверке	Последующий контроль. С 15 апреля до 1 июня – проведение внешней провер­ки отчета об ис­полнении бюдже­та	Последующий контроль	Последующий контроль
Текущий	Мониторинг ис­полнения бюдже­та текущего года	Мониторинг. К 20 мая – ин­формация об ис­полнении бюдже­та за I квартал. Экспертиза про­ектов законов о внесении изме­нений в бюджет	Мониторинг. К 20 августа – ин­формация об ис­полнении бюдже­та за I полугодие. Экспертиза про­ектов законов о внесении изме­нений в бюджет. Последующий контроль	Мониторинг. К 20 ноября – ин­формация об ис­полнении бюдже­та за 9 мес. Экспертиза про­ектов законов о внесении изме­нений в бюджет. Последующий контроль
Предстоящий		Экспертиза про­ектов ДЦП, нало­говых законов, иных актов бюд­жетного законо­дательства	Экспертиза про­ектов ДЦП – до 15 августа, на­логовых законов, иных актов бюд­жетного законо­дательства – до 15 сентября	С 15 по 30 октяб­ря экспертиза проекта бюджета

Рис. 6. Схема участия Счетной палаты в бюджетном процессе в Свердловской области

51

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Деятельность контрольно-счетных органов по контролю бюджетного процесса

Контроль за ходом бюджетного процесса включает несколько этапов.

1. Контроль за соблюдением сроков и порядка разработки и принятия:

прогноза социально-экономического развития; долгосрочных целевых программ;

нормативных правовых актов о налогах и льготах;

нормативных правовых актов о принятии расходных обяза­тельств;

реестра расходных обязательств;

2. Контроль за соблюдением сроков и порядка внесения в зако­нодательный (представительный) орган проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (либо на очередной финан­совый год и плановый период) и документов, вносимых одновремен­но с этим проектом.

3. Контроль за соблюдением законодательства при внесении в законодательный (представительный) орган проекта закона (реше­ния) о внесении изменений в бюджет.

4. Контроль за соблюдением законодательства в период вре­менного управления бюджетом, если он не принят до 1 января пред­стоящего финансового года, а также процедуры его принятия после окончания периода временного управления бюджетом.

5. Контроль за соблюдением сроков и порядка внесения в КСО отчета об исполнении бюджета.

6. Контроль за соблюдением сроков и порядка внесения в зако­нодательный (представительный) орган проекта закона (решения) об исполнении бюджета.

7. Контроль за соблюдением процедуры принятия законода­тельным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета.

Обо всех нарушениях бюджетного процесса КСО обязан инфор­мировать законодательный (представительный) орган.

52

Лекция 7

Контроль за доходами бюджетов

Контроль за доходами бюджетов: предварительный, текущий и последующий. Контроль за доходами от управления и распоряжения государственным и муниципаль­ным имуществом. Нарушения и недостатки, выявляемые в процессе контроля.

Контроль за доходами бюджетов: предварительный, текущий и последующий

Контроль за доходами бюджетов осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса Счетной палатой РФ, КСО субъектов РФ, КСО му­ниципальных образований в соответствии с их уровнем и компетенци­ей. Далее рассматривается осуществление контроля за доходами ре­гиональных и местных бюджетов КСО субъектов РФ и муниципальных образований.

Предварительный контроль осуществляется методом экспер­тизы:

проектов налоговых законов (решений);

проекта закона (решения) о бюджете;

проекта закона (решения) о порядке управления и распоряже­ния государственным (муниципальным) имуществом.

Текущий контроль – методом мониторинга исполнения бюд­жета по доходам (в том числе, анализ представляемого исполнитель­ным органом отчета об исполнении бюджета за I квартал, I полугодие и 9 мес.).

Последующий контроль – в ходе:

внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета (при проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов);

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

проверок соблюдения порядка управления и распоряжения го­сударственным и муниципальным имуществом;

проверок поступления доходов от управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Предварительный контроль.

1. Контрольно-счетный орган субъекта РФ проводит экспертизы проектов законов субъектов РФ, устанавливающих налоги и сборы, ус­тановление которых отнесено Налоговым кодексом РФ (НК РФ) к ве­дению субъекта РФ, а также порядок их взимания.

Полномочия субъекта РФ по федеральным налогам:

налог на прибыль организаций. Согласно ст. 284 НК РФ налого­вая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта, мо­жет быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков;

налог на доходы физических лиц. Согласно ст. 222 НК РФ могут устанавливаться иные размеры социальных и имущественных вычетов.

Полномочия субъекта РФ по региональным налогам:

налог на имущество организаций. Полномочия субъекта РФ пре­дусмотрены с. 372, п. 3 ст. 379, ст. 380, п. 6 ст. 382 НК РФ;

транспортный налог. Полномочия субъекта РФ предусмотрены ст. 356, п. 3 ст. 360, п. 2 и 3 ст. 361, п. 6 ст. 362 НК РФ;

налог на игорный бизнес. В соответствии с п. 1 ст. 369 НК РФ на­логовые ставки устанавливаются законами субъекта РФ.

Полномочия субъекта РФ по специальным налоговым режи­мам:

упрощенная система налогообложения (УСН). В соответствии с п. 3 ст. 346.25.1 НК РФ решение о возможности применения индиви­дуальными предпринимателями УСН на основе патента на территории субъектов РФ принимается законом субъекта РФ.

Контрольно-счетный орган муниципального образования про­водит экспертизу проектов решений представительного органа мест­ного самоуправления, устанавливающих местные налоги, относящиеся к его компетенции.

Полномочия муниципального образования по местным нало­гам:

земельный налог. Полномочия предусмотрены ст. 387, 391, 393, 394, 396, 397 НК РФ;

налог на имущество физических лиц. Статьи 3, 4 Федерального закона от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».

54

Лекция 7. Контроль за доходами бюджетов

Законы (решения) о налогах должны быть приняты до внесения проекта закона (решения) о бюджете.

В ходе экспертизы проекта закона (решения) оценивается:

реализация полномочий субъекта РФ (муниципального образо­вания) в части установления налога;

законность сроков и порядка внесения проекта закона (решения);

соответствие текста проекта закона (решения) налоговому зако­нодательству РФ;

финансовые и социально-экономические последствия принятия проекта закона (решения).

Результаты экспертизы отражаются в заключении, которое на­правляется в законодательный (представительный) орган, и учитыва­ются им при принятии закона (решения) об установлении налога или внесении в него изменений.

2. Проведение КСО экспертизы проекта закона (решения) о бюджете на предстоящий финансовый год – также осуществляется в рамках предварительного контроля. Обычно экспертиза начинается в день поступления проекта закона (решения) в законодательный (представительный) орган и проводится в течение 10–15 дней.

В ходе экспертизы проекта закона (решения) о бюджете оцени­вается:

соответствие кодов и наименований запланированных доходов бюджетной классификации доходов бюджетов;

полнота отражения налоговых и неналоговых доходов в доход­ной части бюджета;

реальность запланированных налоговых и неналоговых поступ­лений.

Результаты экспертизы отражаются в заключении, которое на­правляется в законодательный (представительный) орган, и учитыва­ются им при принятии закона (решения) в первом чтении.

3. Порядок управления и распоряжения собственностью субъ­ екта РФ устанавливается законом субъекта РФ, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью устанавливается ре­ шением представительного органа местного самоуправления муници­ пального образования. Проекты данных нормативных правовых актов подлежат экспертизе, проводимой КСО субъектов РФ и муниципаль­ ных образований. Следует отметить, что государственное и муници­ пальное имущество может находиться в разных правовых режимах:

в государственной (муниципальной) казне;

55

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

передано государственным (муниципальным) унитарным пред­приятиям на праве хозяйственного ведения;

передано учреждениям на праве оперативного управления.

Следовательно, порядок управления и распоряжения имущест­вом не обязательно устанавливается одним правовым актом. В зави­симости от правового режима могут быть отдельные положения.

В ходе экспертизы нормативного правового акта (актов) о по­рядке управления и распоряжения государственным (муниципаль­ным) имуществом оценивается:

реализация полномочий субъекта РФ (муниципального образо­вания) по управлению государственным (муниципальным) имуществом;

соответствие текста проекта закона (решения) законодательст­ву РФ;

полнота регулирования и возможность осуществления контроля за реализацией порядка;

финансовые и социально-экономические последствия принятия проекта закона (решения).

Текущий контроль.

В процессе текущего контроля КСО осуществляют мониторинг исполнения бюджета по доходам. Он заключается в непрерывном на­блюдении за процессом исполнения бюджета, сборе и анализе ин­формации с целью своевременного выявления отклонений поступле­ния налоговых и неналоговых доходов от запланированных показателей. Ежеквартально анализируется представляемый исполнительным орга­ном отчет об исполнении бюджета за I квартал, I полугодие и 9 мес. Информация о ходе исполнения бюджета направляется в законода­тельный (представительный) орган.

Оперативные данные о наполняемости бюджета позволяют КСО в случае внесения исполнительным органом проекта закона (решения) о внесении изменений в бюджет текущего года провести его качест­венную экспертизу, а законодательному (представительному) органу квалифицированно решить вопрос о возможности его принятия.

Заключение по результатам экспертизы проекта закона (реше­ния) о внесении изменений в бюджет текущего года оформляется так же, как на проект основного закона (решения).

Последующий контроль.

1. В ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета (при проверке годовой бюджетной отчетности главных администрато-

56

Лекция 7. Контроль за доходами бюджетов

ров доходов) проверяется полнота и достоверность отражения дохо­дов в годовой бюджетной отчетности.

2. При проведении проверок соблюдения порядка управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом предметом контроля является порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденный законом субъекта РФ (решением представительного органа местного самоуправления), объектом контроля – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, муниципального образования. Обычно это министерство, департамент по управлению муниципальным имуществом – в субъек­ те РФ, комитет, отдел – в муниципальном образовании.

В ходе контроля за соблюдением порядка управления и распо­ряжения государственным (муниципальным) имуществом проверяется наличие и содержание такого порядка. При этом КСО вправе давать предложения законодательному (представительному) органу по улуч­шению качества нормативного правового акта.

Проверяется исполнение действий, предусмотренных этим по­рядком, например:

состояние реестра государственной (муниципальной) собствен­ности;

состояние реестров арендаторов объектов недвижимости и зе­мельных участков;

наличие программ и планов приватизации государственного (муниципального) имущества;

соответствие законодательству процесса приватизации имуще­ства;

соблюдение порядка сдачи имущества в аренду;

правильность осуществления учета имущества, находящегося в государственной (муниципальной) казне;

правильность проведения инвентаризации имущества;

деятельность соответствующего органа по приему в казну бесхо­зяйного имущества;

расходы на содержание имущества, выявление нерациональных расходов;

полноту и достоверность бюджетной отчетности;

исполнение других действий, предусмотренных порядком.

3. Проведение проверок за поступлением доходов от управле­ ния и распоряжения государственным и муниципальным имуществом требует отдельного рассмотрения, поэтому ему посвящен следующий раздел.

57

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Контроль за доходами от управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом

При проведении проверок за поступлением доходов от управ­ления и распоряжения государственным и муниципальным имущест­вом фактически оценивается качество администрирования доходов, т.е. полнота и своевременность поступлений в бюджеты доходов от:

аренды (и других видов использования) казенного имущества;

приватизации казенного имущества;

продажи земельных участков;

аренды имущества, переданного на праве оперативного управ­ления;

части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов;

другие поступления в соответствии с бюджетной классификаци­ей доходов.

Примеры формулировок тем проверок, проведенных Счетной палатой Свердловской области, по контролю за поступлением доходов от управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом:

проверка правильности исчисления, полноты и своевременно­сти поступлений в областной бюджет доходов от сдачи в аренду иму­щества, находящегося в оперативном управлении органов государст­венной власти и созданных ими учреждений, за I полугодие 2008 г.;

проверка исполнения Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области федерального и областного законодательства в части установления и взимания сборов за выдачу лицензий на рознич­ную продажу алкогольной продукции, а также полноты и своевремен­ности поступления в областной бюджет указанных доходов в 2008 г.;

проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в областной бюджет доходов от перечисления части прибы­ли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственным унитарным предприятием Свердловской области «Фармация» в 2009 г.;

проверка правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местные бюджеты в 2010 г. доходов, полу­ченных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также

58

Лекция 7. Контроль за доходами бюджетов

средств от продажи права на заключение договоров аренды таких зе­мельных участков.

Нарушения и недостатки,

выявляемые в процессе контроля

за доходами от управления и распоряжения

государственным и муниципальным имуществом

При проведении проверок (в основном, в муниципальных обра­зованиях) выявляются нарушения и недостатки, некоторые из них (ре­ально выявленные Счетной палатой Свердловской области) приведены ниже.

Несовершенство правовой базы.

1. Низкое качество правового акта, определяющего порядок управления и распоряжения государственным (муниципальным) иму­ществом. Зачастую это не единый документ, а бессистемный набор разрозненных положений, не обеспечивающий правовую основу каче­ственного управления имуществом.

2. Нормативными правовыми актами законодательного (пред­ставительного) органа зачастую не предусматривается заслушивание отчета органа, осуществляющего управление и распоряжение муници­пальным имуществом, об исполнении программы управления государ­ственной (муниципальной) собственностью и приватизации имущества.

3. В муниципальных правовых актах бывает нечетко определен порядок учета имущества, порядок ведения реестра муниципальной собственности, не принята программа приватизации муниципального имущества.

Недостатки в организации учета имущества.

1. Не сформирован реестр муниципальной собственности.

2. Отсутствует или не ведется реестр арендаторов объектов не­движимости и земельных участков.

3. Содержание реестра объектов муниципальной собственности не соответствует Положению о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом и Положению о формировании и веде­нии реестра муниципальной собственности.

4. Реестр муниципального имущества ведется в виде амбарной книги, не прошнурованной, не пронумерованной, не скрепленной пе­чатями и подписями, в которой содержатся записи без указания рее-

59

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

стрового номера. Электронная версия документа отсутствует. Такой реестр не может рассматриваться в качестве документа, подтвер­ждающего право муниципальной собственности на имущество.

5. Допускаются недостатки при организации бухгалтерского учета: в нем не отражены операции по приватизации муниципального имущества, не осуществляется бухгалтерский учет имущества, нахо­дящегося в казне.

Нарушения при передаче имущества в аренду.

1. Отсутствуют договоры аренды муниципального имущества.

2. В договорах аренды муниципального имущества не преду­смотрена ответственность за несвоевременное внесение арендной платы.

3. Юридическим лицам предоставляется право безвозмездно использовать нежилые помещения в отсутствие правовых оснований, определенных муниципальными правовыми актами;

4. Не осуществляется государственная регистрация договоров аренды муниципального имущества в случаях, предусмотренных фе­деральным законодательством.

5. Неправильно применяются коэффициенты, используемые при расчете суммы арендной платы.

6. Базовая ставка арендной платы применяется иная, нежели установленная муниципальным правовым актом.

7. Нарушаются сроки внесения арендной платы, установленные договорами аренды.

8. Плохо налажена претензионная работа по взысканию не­своевременно уплаченной арендной платы.

9. Не подаются иски в суды в случае неудовлетворения предъ­явленных претензий.

Недостатки при осуществлении контроля за имуществом, переданным в хозяйственное ведение.

1. Исполнительно-распорядительным органом не осуществля­ется контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

2. Не утверждаются показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и не контролируется их выпол­нение.

3. Не утверждается бухгалтерская отчетность и отчеты муници­пальных унитарных предприятий.

60

Лекция 7. Контроль за доходами бюджетов

Нарушения при приватизации муниципального имущества.

1. Без решения представительного органа о рассрочке платежей имеются значительные задержки в перечислении средств от продажи имущества в муниципальный бюджет.

2. Продажа имущества осуществляется не предусмотренным законодательством о приватизации способом – по договору аренды с правом выкупа, тогда как в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества может осуществ­ляться только на аукционе, посредством публичного предложения, без объявления цены.

3. Производится необоснованная безвозмездная передача не­движимого муниципального имущества в собственность юридических лиц.

4. Осуществляется продажа имущества, не внесенного в пере­чень объектов муниципальной собственности, подлежащих привати­зации.

5. Допускается нарушение определенных законодательством процедур проведения аукционов по продаже муниципального имуще­ства:

информационное сообщение о продаже объекта содержит не все сведения, установленные ст. 15, 18 Федерального закона № 178-ФЗ;

не установлен размер задатка для участия в аукционе, что явля­ется нарушением п. 6 ст. 18 Федерального закона № 178-ФЗ;

установленная продолжительность приема заявок на участие в аукционе не соответствует законодательству (не менее 25 дней в со­ответствии со ст. 18 Федерального закона № 178-ФЗ);

в информационном сообщении указывается максимальная цена объекта продажи, в то время как ст. 18 Федерального закона № 178-ФЗ предусматривает проведение аукциона по продаже имущества на по­вышение цены;

не проводится оценка приватизируемого объекта для определе­ния начальной цены;

заключается контракт с единственным участником в случае, не предусмотренном федеральным законодательством;

сделка приватизации объекта оформляется муниципальным контрактом, что не соответствует ст. 32 Федерального закона № 178-ФЗ, согласно которой продажа муниципального имущества оформляется договором купли-продажи;

информация о результатах сделки приватизации не публикуется, что является нарушением п. 7 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ;

61

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

нарушается установленный срок опубликования информацион­ных сообщений о результатах совершенных сделок приватизации.

Нарушения при продаже земельных участков.

1. Уменьшается выкупная цена в результате применения зани­женных ставок земельного налога, неверного размера кратности к став­ке земельного налога.

2. Применяются нормативные правовые акты, утратившие силу.

3. Не соблюдаются сроки внесения выкупной цены за земель­ные участки.

4. Незаконно начисляется и вносится в доходы местного и обла­стного бюджетов налог на добавленную стоимость.

62

Лекция 8

Контроль за расходами бюджетов

Контроль за расходами бюджетов: предварительный, текущий и последующий. Порядок проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов. Нару­шения и недостатки, выявляемые в процессе контроля.

Контроль за расходами бюджетов: предварительный, текущий и последующий

Контроль за расходами бюджетов осуществляется на всех стади­ях бюджетного процесса Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, муниципальных образований, органами внут­реннего контроля в соответствии с их уровнем и компетенцией. В дан­ной лекции рассматривается осуществление контроля за расходами ре­гиональных и местных бюджетов КСО субъектов РФ и муниципальных образований.

Предварительный контроль осуществляется методом экспер­тизы:

проектов долгосрочных целевых программ;

проектов законов (решений), устанавливающих расходные обя­зательства;

проекта закона (решения) о бюджете.

Текущий – методом мониторинга исполнения бюджета по рас­ходам (в том числе, анализ представляемого исполнительным органом отчета об исполнении бюджета за I квартал, I полугодие и 9 мес.).

Последующий контроль – в ходе:

внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета;

проверок, ревизий, обследований расходования и использова­ния бюджетных средств в соответствии с планом работы КСО.

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Предварительный контроль.

1. При экспертизе проектов долгосрочных целевых программ уделяется внимание:

соблюдению законодательства, в том числе нормативных пра­вовых актов исполнительных органов о порядке разработки и принятия этих программ;

соблюдению принципов программно-целевого метода планиро­вания, в том числе наличию достижимых целей, решению актуальных задач;

наличию показателей и индикаторов, которыми можно количе­ственно оценить степень достижения запланированного результата;

наличию числовых несоответствий и арифметических ошибок.

Следует учитывать, что долгосрочные целевые программы ут­верждаются высшими исполнительными органами субъектов РФ, ад­министрациями муниципальных образований, поэтому результаты экс­пертизы, оформленные в виде заключения, представляются им и зако­нодательным (представительным) органам для сведения.

2. Проекты законов (решений), устанавливающих расходные обязательства, должны быть внесены, рассмотрены и приняты до под­ готовки закона (решения) о бюджете, так как принимаемые бюджетные обязательства должны быть основаны на расходных обязательствах.

При проведении экспертизы проектов законов (решений), уста­навливающих расходные обязательства, оценивается:

соблюдение законодательства, в том числе полномочий органов при принятии законов (решений);

правильность расчета затрат из бюджета на исполнение прини­маемого расходного обязательства;

финансовые и социально-экономические последствия принятия расходного обязательства.

Заключение о результатах экспертизы представляется в законо­дательный (представительный) орган.

3. Экспертиза проекта закона (решения) о бюджете проводится в соответствии с требованиями закона (решения) о бюджетном про­ цессе в субъекте РФ (в муниципальном образовании).

Например, при экспертизе проекта закона Свердловской области об областном бюджете Счетная палата рассматривает следующие во­просы:

1) соблюдены ли при составлении проекта закона об областном бюджете установленные Федеральным законом принципы бюджет­ной системы РФ;

64

Лекция 8. Контроль за расходами бюджетов

2) согласуются ли показатели, предусмотренные в проекте за­ кона об областном бюджете, с показателями, предусмотренными:

в прогнозе социально-экономического развития Свердловской области;

в Бюджетном послании Президента РФ;

в основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ;

в Бюджетном послании Губернатора Свердловской области;

в среднесрочном финансовом плане Свердловской области;

в реестре расходных обязательств Свердловской области;

в документах, применяемых для расчета межбюджетных транс­фертов;

3. предусмотрены ли в проекте закона об областном бюджете все положения, которые в соответствии с бюджетным законодательст­вом РФ должны содержаться в проекте закона о бюджете субъекта РФ;

4. соблюдено ли в проекте закона об областном бюджете уста­новленное Федеральным законом предельное значение дефицита бюджета субъекта РФ;

5. соблюдены ли в проекте закона об областном бюджете уста­новленные Федеральным законом предельные значения предельного объема государственного долга субъекта РФ и предельного объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ;

6. соблюдено ли в проекте закона об областном бюджете уста­новленное Федеральным законом предельное значение верхнего предела государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ;

7. соблюден ли в проекте закона об областном бюджете уста­новленный Федеральным законом предельный объем государствен­ных заимствований субъекта РФ;

8. соблюдены ли при определении размера резервного фонда Правительства Свердловской области ограничения, установленные Федеральным законом;

9. соответствует ли осуществленное в проекте закона об обла­стном бюджете распределение межбюджетных трансфертов, предос­тавляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образо­ваний, расположенных на территории Свердловской области, требо­ваниям бюджетного законодательства РФ;

10) иные вопросы, связанные с экономической и/или правовой оценкой проекта закона Свердловской области об областном бюджете.

65

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Заключение о результатах экспертизы представляется в законо­дательный (представительный) орган в установленные сроки до обсу­ждения решения о принятии закона (решения) в первом чтении.

Текущий контроль. В процессе текущего контроля КСО осуще­ствляют мониторинг исполнения расходов бюджета. Он заключается в непрерывном наблюдении за процессом исполнения бюджета с це­лью своевременного выявления отклонений от запланированных по­казателей. Ежеквартально анализируется представляемый исполни­тельным органом отчет об исполнении бюджета за I квартал, I полуго­дие и 9 мес. Информация о ходе исполнения бюджета направляется в законодательный (представительный) орган.

Оперативные данные об исполнении бюджета позволяют КСО в случае внесения исполнительным органом проекта закона (решения) о внесении изменений в бюджет текущего года провести его качест­венную экспертизу, а законодательному (представительному) органу – квалифицированно решить вопрос о возможности его принятия.

Заключение по результатам экспертизы проекта закона (реше­ния) о внесении изменений в бюджет текущего года оформляется так же, как на проект основного закона (решения).

Последующий контроль.

1. Осуществление контроля в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета рассматривается в лекции 9.

2. Контрольные мероприятия по последующему контролю за расходованием и использованием бюджетных средств проводятся в соответствии с планом работы КСО.

Следует различать понятия «расходование» и «использование» бюджетных средств.

Расходование – это процесс финансирования в соответствии с бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств и кассо­вым планом.

Использование – понятие более широкое, оно включает не про­сто расходование, а расходование с целью получения «пользы». Важ­но, как использованы бюджетные средства, насколько результативно, эффективно.

Глубина контроля определяется методом контрольного меро­приятия (лекция 2):

ревизия предполагает осуществление комплекса обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде

66

Лекция 8. Контроль за расходами бюджетов

финансовых и хозяйственных операций, правильности их отражения в бюджетном учете и отчетности;

проверка представляет собой разовые контрольные действия по отношению к объекту контроля, в ходе которых исследуются те во­просы, которые отвечают целям проверки;

обследование проводится путем сбора (анкетирование, наблю­дение, опрос, изучение документов) и анализа информации с целью определения необходимости проведения проверки или ревизии.

Законодательно определены следующие полномочия КСО при контроле за использованием бюджетных средств:

организация и осуществление контроля за законностью, резуль­тативностью (эффективностью и экономностью) использования бюд­жетных средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территори­альных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предос­тавленных из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образо­ваний, расположенных на территории субъекта РФ, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ.

В ходе контрольных мероприятий контролируется проведение операций с бюджетными средствами, осуществляемых участниками бюджетных правоотношений и бюджетного процесса – финансовыми органами, главными распорядителями, распорядителями и получате­лями бюджетных средств.

Не подлежит контролю деятельность организаций, осуществ­ляющих поставку товаров, проведение работ и оказание услуг по гра-жданско-правовым договорам (контрактам), заключенным с ними по­лучателями бюджетных средств.

При проведении контрольного мероприятия исследуются:

нормативные правовые акты законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов (законы, решения, постановления, рас­поряжения и др.);

правоустанавливающие документы, на основании которых осу­ществляется деятельность объектов контроля (уставы, положения, при­казы, инструкции и др.);

документы, определяющие статус и полномочия объектов кон­троля как участников бюджетного процесса: закон (решение) о бюдже­те, бюджетная роспись, лимиты бюджетных обязательств, сметы рас­ходов и др.);

67

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

документы, определяющие условия предоставления бюджет­ных средств в рамках бюджетных правоотношений (положения, со­глашения и др.);

документы, необходимые для оформления гражданско-право-вых отношений при поставке товаров, проведении работ, оказании ус­луг (контракты, договоры, акты о приемке и др.);

первичные документы (платежные поручения, накладные, то­варные чеки и др.).

Порядок проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов

Контрольное мероприятие обычно состоит из трех этапов.

Подготовительный. На основании плана работы КСО его руко­водитель выпускает распоряжение, в котором определяет аудитора, ответственного за проведение контрольного мероприятия, состав ра­бочей группы и сроки его проведения, информирует руководителя контролируемого объекта о предстоящем контрольном мероприятии, утверждает его программу, подготовленную аудитором.

Программа контрольного мероприятия должна содержать:

наименование контрольного мероприятия;

его цель;

предмет и перечень объектов;

вопросы, которые предстоит исследовать.

Основной. Как правило, контрольное мероприятие осуществля­ется по месту расположения его объекта. Объектов может быть не­сколько.

Например, при проверке использования средств областного бюджета на ремонт учреждений культуры объектами контрольного мероприятия являются главный распорядитель бюджетных средств – Министерство культуры области и те учреждения, в которых произво­дится ремонт – получатели бюджетных средств.

В данном случае в ходе контрольного мероприятия проверяются:

1) у главного распорядителя бюджетных средств:

документы, подтверждающие объемы бюджетных ассигнова­ний (бюджетная роспись, лимиты бюджетных обязательств);

документы, определяющие порядок финансирования расходов;

68

Лекция 8. Контроль за расходами бюджетов

качество управленческой деятельности подразделения, ответ­ственного за организацию ремонтно-строительных работ в подведом­ственных учреждениях;

состояние внутреннего финансового контроля.

2) у получателя бюджетных средств:

наличие правоустанавливающих документов, в том числе уста­навливающих полномочия и ответственность должностных лиц;

наличие и правильность сметной документации;

наличие и качество договоров (контрактов);

соблюдение процедуры заключения договоров (контрактов);

соответствие фактических объемов выполненных работ тем, что указаны в оформленных актах;

документы, подтверждающие суммы оплаты, размеры деби­торской и кредиторской задолженности;

эффективность использования бюджетных средств.

По результатам проверки каждого объекта составляется акт, в котором отражаются все выявленные нарушения и недостатки. Акт подписывается проверяющими и руководителем проверяемого объек­та. При несогласии проверяемых с нарушениями, изложенными в акте, они могут представить аудитору возражения. Аудитор изучает обосно­ванность возражений и готовит заключение на возражения, которое утверждается руководителем КСО. При наличии нескольких объектов может быть составлен сводный акт.

Заключительный. По итогам контрольного мероприятия руко­водитель КСО подписывает следующие документы:

отчет о контрольном мероприятии, который направляется в за­конодательный (представительный) орган, высшему должностному лицу субъекта РФ (муниципального образования), при необходимости – в правоохранительные и надзорные органы;

представление – направляется руководителю проверяемого объекта (содержит перечень нарушений и недостатков, которые необ­ходимо устранить);

предписание – направляется в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупрежде­нию, а также в случае воспрепятствования проведению контрольного мероприятия.

Результаты контрольного мероприятия могут быть рассмотрены законодательным (представительным) органом с принятием соответ­ствующего постановления.

69

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Нарушения и недостатки, выявляемые в процессе контроля

Нарушения и недостатки, выявляемые в процессе контроля за расходами бюджетов, можно классифицировать следующим образом:

несоответствия законодательству принятых нормативно-право-вых актов;

нарушения и недостатки при получении средств в бюджеты и возмещении средств из бюджета;

нарушения и недостатки при предоставлении бюджетных средств;

нарушения при осуществлении государственных (муниципаль­ных) закупок;

неправомерное принятие и подтверждение обязательств, рас­ходование бюджетных средств сверх утвержденных показателей;

нарушения бухгалтерского учета и отчетности;

нецелевое использование бюджетных средств;

недостатки (неэффективная деятельность) при использовании бюджетных средств.

В качестве примера рассмотрим структуру нарушений и недос­татков, выявленных Счетной палатой Свердловской области при про­ведении внешних проверок исполнения бюджетов муниципальных образований, %:

1. несоответствия законодательству принятых нормативно-пра-вовых актов – 22,1;

2. нарушения порядка предоставления бюджетных средств – 15,2;

3. нарушения бухгалтерского учета и отчетности – 20,9;

4. неправомерное принятие и подтверждение обязательств, рас­ходование бюджетных средств сверх утвержденных показателей – 7,6;

5. иные нарушения и недостатки – 34,2.

Самыми массовыми и типичными для большинства муници­пальных образований явились следующие нарушения:

отсутствие перечня главных распорядителей бюджетных средств либо его несоответствие бюджетному законодательству (утверждается не решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов, а постановлением главы, представляется в таком виде, из которого не­возможно определить, кто является главным распорядителем, кто -распорядителем, а кто - получателем бюджетных средств и др.);

70

Лекция 8. Контроль за расходами бюджетов

наделение главы городского округа статусом главного распоря­дителя средств местного бюджета;

установление порядка предоставления бюджетных кредитов из местного бюджета юридическим лицам с нарушениями (утверждается постановлением главы муниципального образования, а должен уста­навливаться при утверждении бюджета на очередной финансовый год);

расходование средств местного бюджета с лицевого счета и от имени администрации (она же составляет бюджетную отчетность), хо­тя это входит в полномочия получателей бюджетных средств;

неправильное предоставление статуса получателя бюджетных средств (отсутствие полномочий и статуса юридического лица);

создание централизованных бухгалтерий в органах местного са­моуправления и ненаделение их статусом бюджетного учреждения;

неполнота и недостоверность бюджетной отчетности;

расходование бюджетных средств не на решение вопросов ме­стного значения;

прочие нарушения при использовании бюджетных средств.

71

Лекция 9

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетов

Правовое регулирование проведения внешней проверки годового отчета об ис­полнении бюджетов бюджетной системы РФ. Организация проведения внешней про­верки в субъекте РФ, ее результаты. Рассмотрение итогов внешней проверки законода­тельным (представительным) органом. Особенности проведения внешней проверки годо­вого отчета об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований.