Формы деятельности контрольно-счетных органов при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля

Внешний государственный и муниципальный финансовый кон­троль осуществляется КСО в форме контрольных и экспертно-анали-тических мероприятий.

Контрольное мероприятие – это обследование, проверка, ре­визия. Как правило, они осуществляются по месту расположения объ­екта контрольного мероприятия. Руководитель КСО выпускает распо­ряжение, в котором определяет аудитора, ответственного за проведе­ние контрольного мероприятия, состав рабочей группы и сроки его проведения, утверждает программу контрольного мероприятия. По итогам контрольного мероприятия составляется акт, который подписы­вается членами рабочей группы и проверяемыми, и отчет, подписы­ваемый обычно руководителем КСО. В случае выявления нарушений руководителям проверяемых объектов направляются представления и предписания.

Экспертно-аналитическое мероприятие может включать про­ведение экспертиз проектов нормативных правовых актов, мониторинг процессов, наблюдение и анализ. Руководитель КСО может выпускать распоряжение или поручение о проведении экспертно-аналитического мероприятия. Оно обычно проводится на рабочем месте исполнителя на основе запрашиваемой и собранной информации. Результатом экс-пертно-аналитического мероприятия является заключение, если это экспертиза проекта нормативного правового акта, или иной документ (отчет, аналитическая записка), если произведен анализ какой-либо проблемы. Эти документы направляются в законодательные и испол­нительные органы государственной власти (органы местного само­управления).

Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации

В 2000 г. создана Ассоциация контрольно-счетных органов Рос­сийской Федерации (АКСОР), членами которой являются Счетная пала­та РФ, КСО субъектов РФ с правами юридического лица, законодатель­ные (представительные) органы субъектов РФ, в составе которых нахо-

36

Лекция 4. Организация государственного и муниципального финансового контроля…

дятся КСО, Союз муниципальных КСО, иные организации, деятельность которых отвечает уставным целям и задачам Ассоциации.

Председателем АКСОР является председатель Счетной палаты РФ С. В. Степашин.

В соответствии с Уставом Ассоциации она является юридическим лицом, финансируется за счет взносов ее членов.

Основными предметами деятельности Ассоциации являются:

укрепление сотрудничества между КСО всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

содействие членам Ассоциации в защите их интересов в законо­дательных (представительных), исполнительных и судебных органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, право­охранительных органах, органах местного самоуправления, других ор­ганах и организациях;

оказание членам Ассоциации организационной, правовой, ме­тодической информационной и иной помощи;

содействие формированию и развитию системы государственно­го контроля, разработке его теоретических основ;

содействие совершенствованию законодательства в сфере бюд­жетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муни­ципального финансового контроля;

участие в разработке методологии и методического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности;

участие в формировании системы стандартизации государствен­ного и муниципального финансового контроля;

содействие разработке и внедрению единой системы контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также государственных внебюджетных фондов, за использованием имущест­ва, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

организация совместных контрольных и экспертно-аналитичес-ких мероприятий, их правовое и методическое сопровождение;

повышение профессионального уровня сотрудников КСО;

обобщение и распространение передового отечественного и за­рубежного опыта организации и осуществления государственного и муниципального финансового контроля;

содействие внедрению в практику деятельности КСО – членов Ассоциации этических основ финансового контроля в соответствии с Этическим кодексом сотрудников КСО Российской Федерации;

37

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

организация конференций, семинаров и других мероприятий по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, бюджетного процесса и бюджетного устройства.

Высшим органом АКСОР является Конференция Ассоциации. В период между конференциями деятельностью Ассоциации руково­дит ее Президиум. Исполнительным органом Ассоциации является Секретариат.

В АКСОР образованы следующие органы:

Ревизионная комиссия;

Научно-методический Совет;

Экспертный консультативный Совет;

Учебно-методический Совет;

Комиссия по правовому обеспечению контрольно-счетных орга­нов;

Комиссия по муниципальному финансовому контролю;

Этическая комиссия.

На Второй конференции АКСОР принят Этический кодекс со­трудников контрольно-счетных органов РФ.

В Декларации принципов деятельности контрольно-счетных ор­ганов РФ, принятой на Четвертой конференции АКСОР, основными принципами определены:

принцип законности;

принцип независимости;

принцип объективности;

принцип системности;

принцип гласности;

принцип ответственности;

принцип профессионализма;

принцип соблюдения профессиональной этики.

Членами Союза муниципальных контрольно-счетных органов являются органы финансового контроля муниципальных образований, представительные органы муниципальных образований, которые деле­гируют права по представительству в Союзе органам муниципального финансового контроля, входящим в их состав, объединения муници­пальных контрольно-счетных органов, имеющие статус юридического лица, иные организации, деятельность которых отвечает уставным це­лям и задачам Союза.

В соответствии с Уставом Союза он является юридическим ли­цом, финансируется за счет взносов его членов.

38

Лекция 4. Организация государственного и муниципального финансового контроля…

Основными предметами деятельности Союза являются:

укрепление сотрудничества между КСО всех уровней бюджет­ной системы РФ;

оказание членам Союза организационной, правовой, методиче­ской, информационной и иной помощи;

содействие формированию и развитию системы государствен­ного и муниципального финансового контроля, разработке его теоре­тических основ;

содействие совершенствованию законодательства в сфере бюд­жетного процесса и бюджетного устройства, муниципального финансо­вого контроля;

участие в разработке методологии и методического обеспече­ния контрольной и экспертно-аналитической деятельности;

участие в формировании системы стандартизации государст­венного и муниципального финансового контроля;

содействие разработке и внедрению единой системы контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Россий­ской Федерации, за использованием имущества, находящегося в му­ниципальной собственности;

участие в организации совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в их правовом и методическом сопрово­ждении;

повышение профессионального уровня сотрудников КСО;

организация конференций, семинаров и других мероприятий по вопросам муниципального финансового контроля, бюджетного про­цесса и бюджетного устройства.

Высшим органом управления Союза является Общее собрание членов – Конференция Союза.

Работой Конференции Союза руководит Председатель Союза.

В периодах между Конференциями Союза деятельностью Союза руководит Президиум Союза. Президиум является постоянно дейст­вующим коллегиальным органом управления Союзом.

Работой Президиума руководит Председатель Союза, в случае его отсутствия – ответственный секретарь Союза.

Единоличным исполнительным органом Союза является испол­нительный секретарь Союза.

Избираются Ревизионная комиссия Союза и другие комиссии, в структуре Союза создано восемь представительств в федеральных округах.

39

Лекция 5