Аудит в бюджетном процессе

Аудит рациональности

Аудит адекватности

Аудит итогов

(результатов исполнения бюджета)

Финансовый аудит

(аудит отчетности

и аудит соответствия)

Аудит эффективности

Рис. 7. Схема аудита в бюджетном процессе

Аудит рациональности (на предварительном этапе) – оценка предлагаемых исполнительными органами показателей и управленче­ских решений на предмет возможности их осуществления и последст­вий их принятия.

Аудит адекватности (в ходе исполнения бюджета) – оценка динамики показателей в ходе исполнения бюджета с целью обеспече­ния устойчивости бюджетной траектории.

Аудит итогов (после исполнения бюджета) – оценка результа­тов исполнения бюджета и реализации в ходе бюджетного процесса управленческих решений органов публичной власти.

Аудит необходим не только в бюджетной системе РФ. Незави­симой оценке подлежит деятельность по управлению всеми ресурса­ми государства.

98

Лекция 12. Перспективы развития государственного и муниципального финансового…

Государственный аудит – система внешнего, независимого публичного аудита деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами (финансовыми, материальны­ми, интеллектуальными). Можно выделить следующие формы госу­дарственного аудита (рис. 8.)

Формы государственного аудита

Финансовый аудит

Аудит эффективности

Стратегический аудит

Аудит отчетности

Аудит соответствия

Рис. 8. Формы государственного аудита

Аудит отчетности – оценка полноты и достоверности бюд­жетной отчетности.

Аудит соответствия – оценка соответствия показателей ис­полненного бюджета показателям, утвержденным в нормативном правовом акте о бюджете.

Аудит эффективности – оценка качества управления общест­венными ресурсами по критериям результативности, продуктивности и экономичности.

Стратегический аудит – оценка стратегии развития публично­го образования.

Таким образом, освоение государственного аудита во всем многообразии его проявления – следующее, перспективное направле­ние развития внешнего финансового контроля в Российской Федера­ции, фактор повышения его эффективности.

Для внедрения государственного аудита необходимо развивать теорию, готовить квалифицированные кадры. В 2006 г. по инициативе Счетной палаты РФ и Российской академии наук решением Ученого совета МГУ им. М. В. Ломоносова создана Высшая школа государст­венного аудита МГУ – факультет нового типа, готовящий специалистов высокого класса в области права, экономики, финансов, государствен­ного управления и государственного аудита.

99

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

Перспективы построения системы

государственного и муниципального

финансового контроля в Российской Федерации:

проблемы и пути их решения

В России процесс создания единой, эффективно функциони­рующей системы государственного и муниципального финансового контроля еще не закончен. Существует совокупность контрольных ор­ганов, однако остаются проблемы правового регулирования их дея­тельности (в том числе совместного), единства методической базы, классификации нарушений и недостатков, принятия мер по результа­там контрольной деятельности.

С принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний» сделан определенный шаг к созданию системы ГМФК в Рос­сийской Федерации:

введены понятия внешнего и внутреннего финансового контроля;

уточнены полномочия органов внешнего финансового контро­ля, их статус, формы деятельности;

определены основы организации и стандартизации их деятель­ности;

признана необходимость контроля за эффективностью и резуль­тативностью использования бюджетных средств.

Однако многие вопросы в полной мере не решены. Система может надежно функционировать только в том случае, когда все ее элементы занимают строго отведенное им место и скреплены взаимо­связями, организованными оптимальным образом. Для построения такой системы необходимо:

найти «точки пересечения» внешнего и внутреннего контроля, для чего, следуя принципам и стандартам ИНТОСАИ, закрепить воз­можность оценки эффективности внутреннего контроля органами внешнего финансового контроля;

развить теорию и методологию государственного аудита, упол­номочить на его осуществление органы внешнего финансового кон­троля;

выработать методологию оценки эффективности и результатив­ности использования общественных ресурсов;

внедрить систему единых стандартов контрольной деятельности;

100

Лекция 12. Перспективы развития государственного и муниципального финансового…

уточнить требования к результатам контрольной деятельности, принять единый классификатор нарушений и недостатков, установить меры ответственности за каждое нарушение законодательства РФ (не только бюджетного);

выработать единую терминологию, определить понятия: нару­шение, недостаток, ущерб, необоснованные расходы, неправомерное расходование бюджетных средств, полнота и достоверность бюджет­ной отчетности и др., может быть, приняв для этого специальный за­кон об организации государственного финансового контроля в Россий­ской Федерации.

В решении XVI Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (АКСОР) (09.12.2010 г.) поставлена задача по созданию сис­темы стандартов. В плане АКСОР на 2011 г. предусмотрена разработка стандарта «Основные понятия и термины, используемые в стандартах и методических документах контрольно-счетных органов Российской Федерации». Необходимо следовать этим путем, объединив усилия ор­ганов внешнего и внутреннего финансового контроля, законодатель­ных и исполнительных органов государственной власти.

Создание качественной системы государственного и муници­пального финансового контроля в Российской Федерации является од­ним из решающих факторов повышения эффективности использова­ния общественных ресурсов, функционирования всей финансовой сис­темы государства.

101

Библиографический список