Государственный аудит

Для повышения эффективности бюджетных расходов и функ­ционирования финансовой системы государства недостаточно осуще­ствлять контроль, т.е. выявлять нарушения, принимать меры и обеспе­чивать обратную связь, сообщая о результатах контроля законодатель-96

Лекция 12. Перспективы развития государственного и муниципального финансового…

ным, исполнительным и правоохранительным органам. Необходимо предоставлять заинтересованному пользователю (законодательному органу) квалифицированное независимое заключение о качестве управ­ления общественными финансами, снабжать его объективной инфор­мацией о «финансовом здоровье» государства, региона или муници­пального образования и предлагать рекомендации по совершенство­ванию бюджетных отношений.

Эти задачи решает государственный аудит. Для понимания его сущности сравним следующие понятия:

Надзор осуществляет внешний по отношению к объекту надзора орган, целью деятельности которого является выявление нарушений законодательства и привлечение виновных к ответственности.

Контроль – элемент управления, основанный на принципе дей­ствия обратной связи. Имеет внутренний характер. В основе контроля лежит иерархичность отношений внутри системы контроля, при кото­рой подчиненный объект контролируется вышестоящим, посредством чего получает информацию о результатах управляющего воздействия и принимает корректирующие меры.

Аудит характеризуется наличием внешнего пользователя (за­казчика), который определяет независимого исполнителя для оценки состояния объекта аудита, а также открытостью объекта аудита, его го­товностью воспринять выводы аудитора и добровольно оптимизиро­вать свою деятельность.

В бюджетной системе РФ бюджетный надзор осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, финансовый контроль (внутренний) – органами исполнительной власти. Функции аудита в бюджетной системе РФ выполняют КСО. Именно они создаются заказчиком (пользователем) результатов аудита – законодательными (представительными) органами государственной власти и представи­тельными органами местного самоуправления.

Внешний аудит играет важную роль в обеспечении уверенности этих органов и гражданского общества в том, что бюджетная отчетность и другая информация, предоставленная органами исполнительной вла­сти, является честной, полезной, значимой, надежной.

Отличительными особенностями бюджетного аудита являются:

выражение независимого мнения о достоверности финансовой отчетности объекта бюджетного аудита;

оценка эффективности управления бюджетными средствами, особенно в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат;

97

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

независимое обследование результатов деятельности исполни­тельных органов по достижению поставленных целей;

оценка состояния внутреннего финансового контроля;

предоставление итогов аудита в виде заключений заинтересо­ванному пользователю (законодательному органу);

обеспечение публичности, которая позволит членам граждан­ского общества давать оценку тому, насколько избранная им власть справляется со своими обязанностями;

предоставление объекту бюджетного аудита рекомендаций по устранению недостатков и совершенствованию отчетности, улучше­нию качества и эффективности работы.

Бюджетный аудит осуществляется на протяжении всего бюд­жетного процесса (рис. 7.)