Противодействие международному терроризму

Внутригосударственное регулирование + м/н регулирование.

Яркий пример изменения подхода к терроризму - обсуждение на Римской конференции Статута МУСа

Если в 1998 году гос-ва считали, что противодействие терроризму мб реализовано на внутригос. уровне, то сейчас и в рамках совещания Ассамблеи участников Статута планируют осуществлять в рамках м/н кооперации.

Одно из первых гос-в, которое закрепило понятие терроризма и предусмотрело меры по противодействию терроризму, стал Израиль. 1948 год – Указ о пресечении терроризма.

Проблема – невозможность сформулировать единое понятие терроризма. Государства должны пересматривать соотв положений, актов внутреннего зак-ва о борьбе с преступным терроризмом.

П.: зак-во Франции, 1986 год – рассматривается необходимость спец статьи о терроризме в УК. Но в итоге появилась достаточно запутанная отсылочная норма к отдельным предписания УК Франции и к отдельным иным законодательным актам, напр. Кодекс обороны. Для многих терр преступлений были выделены спец. разделы, где преступление рассматривалось как тяжкое и установлены спец. санкции (421.1 УК Франции).

П₂: ВБР, 2000 год – Закон о терроризме. В нем дано понятие терроризма для целей уголовного преследования + есть список преступлений, в отн которых принимаются спец. меры, если такие преступления совершены в террористических целях. Плюс есть ряд спец. составов (более 5 шт.)– преступления террористической направленности; отдельно рассматривается блок финансирования терроризма.

Подобные акты приняты на территории Канады, Австралии, Новой Зеландии.

П₃: РФ - есть положение в УК о терроризме. Ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 УК РФ.

Есть спец закон, который касается понятийного аппарата в связи с совершением данных актов. ФЗ «О противодействии терроризму», 06.03.2006 года.

В Европейских гос-вах есть похожие подходы: Дания, Норвегия, Финляндия.

Определение «терроризм».

Узкое понимание (Вьетнам, КНДР, Черногория) термина Терроризм: «противодействие народной администрации…, а также покушение иностранным лицам в целях усложнения м/н отношений» (Вьетнам).

Нигер: нет ответственности за терроризм, но есть статьи о захвате заложников, хранение срдеств с целью причинить цщерб жизни человека и др.

Некоторые гос-ва характеризуют терроризм как гос. преступление, а не м/н преступление

Уголовное законодательство Черногории (477 статья) фиксирует терроризм как международное преступление: «взрыв или пожар, иные общественно опасные действия… совершение действий против иностранцев, МО или лиц, обладающих особым статусом».

Попытки дать определение «м/н терроризма» и подготовить м/н акты предпринимались давно.

1 из первых документов – Резолюция ГА 49/60 «Меры по ликвидации м\н терроризма», 1994 год

Определение терроризма – преступные акты, направленные или рассчитаны на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или отд лиц в политических целях.. не могут быть оправданы никакими культурными, идеологическими, экономическими условия.

1996 год – сформирован спец. комитет для разработки проектов м/н конвенция о борьбе с терроризмом 51/210, 1996 год.

Результат: Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом и актами ядерного терроризма.

Разработка проекта всеобъемлющей конвенции о м/н терроризме. Первый вариант Конвенции был предложен в 2002 спец. комитетом. В ст.2 было след. определений: любое лицо совершает преступление по смыслу наст Конвенции, если оно используя любые средства, незаконно или умышленно причиняет смерть или тяжкое телесное повреждение любому лицу или серьёзный ущерб гос или частной собственности в т.ч. в месте общ использования, гос или правительственному объекту, системе общественного транспорта, объект инфраструктуры или окружающей среде, или ущерб собственности, местам объектам или системам, которые влекут крупные экон убытки.

Субъективная сторона: принципиальна – когда цель такого деяния в силу его характера или контекста – запугать население или заставить правительство или МО совершить опр. действие или воздержаться от его совершения.

Дополнительно относятся к терроризму: угрозы совершить деяние + варианты соучастия в совершении указанных преступлений.

Требования для противодействия терроризму: меры, принимаемы в отношении терроризма должны вестись в соответствии с м/н правом, включая положения Устава ООН, актов по защите прав человека, гуманитарного права.

Также отмечено, что борьбу с терроризмом нельзя использовать в качестве предлога для нарушения запрета вмешательства во внутренние дела гос-в и нарушение ПЧ. На деле: терроризм – базовая индульгенция во вмешательство в дела других гос-в.

Определение, предложенное спец. комитетом, фиксируется в региональных соглашениях, но упрощается.

Напр., в Договоре о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, 1999 (СНГ) – Определение, повторяющие ст. 205 УК РФ.

Лучше выглядит на деле Соглашение в рамках ШОС «Конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом», 2001 года; терроризм – деяние, которое явл-ся преступлением из приложения к документам ШОС, а также любое другое деяние

- определение включает универсальное определение

- затрагивает все три блока терроризма (в общем плюсы мне непонятны)

Определение террористического преступления – любое из преступлений, установленного договорами, которые явл-ся приложениями к Конвенции.

Обобщая тему:

30 антитеррористических документов, из них 16 – универсальных документов.

Характеристика документов содержится в докладе Ген Секретаря ООН «Меры по ликвидации м/н терроризма», 27.07.2010 года.

Государства, помимо формирования нормативной базы, формируют и организационно – правовые механизмы.

Напр., специальный трибунал по Ливану.

Проблема: отнесение м/н терроризма к группе обычных преступлений, которой противодействует гос-во.

м/н терроризм явл-ся преступлением м\н характера. Им гос-ва противодействуют лишь с использованием нац. органов (судов). Большинство гос-в на сегодняшний день понимают необходимость противодействия терроризму как м/н преступлению. ТРИБУНАЛ ПО ЛИВАНУ – как первая успешная попытка оценивать м/н терроризм – как преступление, выходящее за рамки одного гос-ва.

Но пока м/н терроризм не отнесен к МУСу – это преступление м/н характера.

Попытка создания суда, рассм м/н терроризм, 1937 года в рамках Лиги Нации. Но конвенция в силу не вступила.

29