Ответственность международных организаций

ДЕК.2001 ГА ООН 56/83 – adopted!

КМП: Вопрос ответственности МО должен решаться самостоятельно, а не вместе с проектом об отв-ти гос-в. Формально КМП постановило включить в тему отв-ть МО в 2000 году; 2004 году учреждена раб группа. КМП использовала наработки, сделанной КМП в течение 50 лет, в части структуры документа (24 статьи, разделенные на 5 глав); многие формулировки перенесены из проекта об отв-ти гос-в.

Прежде всего, КМП рассматривает лишь вопросы, связанные с нарушением норм МП.

Не попадает по проект:

Ущерб, причиненный действиями, не запрещ МП; отв-ть в связи с нарушением комм контрактов ( в начале лучше разрешить эти вопросы на уровне внутреннего права гос-в), отв-ть организаций перед сотрудниками.

Одна из проблем подготовки Проекта об отв-ти организаций – отв-ть гос-в в связи с поведением МО. 2 ситуации:

- отв-ть гос-в, которые явл-ся членами МО (отв-ть в связи с членством)

Многие МО отметили, что вопросы отв-ти гос-в в связи с поведением МО не должны затрагиваться статьями об отв-ти. МВФ сравнил МО с АО, где не предполагается отв-ть для участника.

КМП сформулировал промежуточное правило, которое вряд ли будет изменено: организация сама несет отв-ть за свои действия. Гос-во не несет отв-ти, в т.ч. солидарную.

- содействие гос-ва организации в совершении правонарушения.

Аналогия с DASR.

Статьи устанавливают Общие правила, но допускают, что мб установлены иные правила в рамках учр. документов МО: приоритете спец. норм.

Соотношение Международного права и Национального права

Классический подход в доктрине МП:

2 базовых направления:

1. Дуализм (Анцелотти, Уайтман, Трипель)

Суть: почти полностью отрицают влияние МП на НП. Это 2 разных правопорядка. Это как говорить законах 2 разных гос-в. Обязательственная сила норм НП не зависит от их соответствия м/н обяз-вам гос-ва.

2. Монизм (Кельзен, Лаутерпахт, Бугенхайн, Бишер, Киклтон (?))

Суть: примат МП над внутренним. В большинстве монисты не отрицают различий между НП и МП, хотя иногда отличие видится лишь в способе образования норм. МД могут распространяться на любых субъектов, в т.ч. на ФЛ, могут и должны применяться нац. судами.

Прим.: различие между умеренными монистами и умеренными дуалистами минимальное, разница в терминологии и технике

Умеренные дуалисты: Хайдер, 1950 : «МП и НП различны, но связанные между собой системы, чьи нормы могут находиться в коллизии».

Умеренный монист: Фельдросс, Зембель: «неоспоримо положение, что МД – источник МП, но и обязателен внутри гос-ва»

Национальные исследования (РФ) – умеренные монисты; в основном о примате МП.

Марочкин анализировал суд. практику и описал механизм применения МП в рамках НП и рекомендовал, как его применять во избежание противоречий.

Рассуждения о монизме и дуализме констатировались. Подчеркивалась разная правовая природа МП и НП, необходимость их в/ действия.

Концепция трансформации: Усенко, Черниченко, Гудкевич (все хохлы, последний прям жил в Украине)

Классическая концепция трансформации сводится к следующему: МП регулирует исключительно межгос. отношения, где участвуют только традиционные субъекты МП. Внутригос отношения рег-ся внутренним правом; права и обязанности частных лиц могут устанавливаться только внутренним правом.

Чтобы нормы МП могли регулировать внутригос. отношения необходима их трансформация, преобразование в нормы НП.

Осуществляется трансформация разными способами: принятие актов, внесение изменений в действующие акты, принятие спец. акта, который бы вводил положение дог-ра в правовую систему гос-ва

Концепция непосредственного применения: (80 гг.) Игнатенко, Миронов, Марочкин (позже), Мюллерсон (работа об имплементации норм МП стоит особняком)

Имплементация – воплощения в жизнь м/н – правовых предписания (по факту имплементация = реализации) Кто-то отрицает их синонимичность.

1. Ученые данной концепции шли от противного (от трансформации). Трансформация понималась так: нормы МП переходят в НП, и перестают быть нормами МП (а-ля вода трансформ в газ, и не может снова стать водой). Если это так, то МП должно себя скоро исчерпать.

2. Сомнению подвергался тезис об ограниченном субъектном составе, ведь МП все чаще ориентировано на частных лиц. Государства должны допускать возможность применения норм МП к отношениям, где участвуют эти частные лица.

3. Нельзя преобразовать МП в нац. законы, т.к. МД оставляют свою «прописку» в международной системе. Внутренние акты гос-ва могут совместно применяться при разрешении споров нац судами, третейскими образования, ОГВ. Факт принятия акта, который воспроизводит или учитывает нормы МП, не исключает применение МД и МП норм внутри гос-ва.

На практике разграничение между двумя концепциями сохранялись в характеристике в/действия МП и НП, но и в решении других общенаучных вопросов: предмет регулирования МП, субъектный состав (только традиционные субъекты)

Теория трансформации: никто из исследователей не воспринимает теорию буквально. «трансформация» не значит, что МД исчезают, и вместо них появляется внутригосударственный акт. На деле просто происходить имплементация, у которой есть много обликов.

А трансформисты воспринимают «непосредственность» буквально, что никто не будет спрашивать мнение гос-ва. Напр., соберутся западные гос-ва, примут МД, и он будет регулировать отношения в Азии и в РФ. Нонсенс. Опять же слишком утрированно.

По сути: противоречия тоже невелики.

Ошибки у отраслевиков: УК, процессуалисты: восприятие МД как источники отраслевого регулирования: «являются материальными (формальными) источниками права». Получается, положение Конституции толкуется неправильно. Наиболее корректно к проблеме применения норм МП в регулировании внутригос. отношений: ППВС 10.10.2003 №5.

Постановление 2011 года о применении норм МП и активность в связи с ВТО, которую проявил КС.

-07.11.2012-

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ МПП

Дипломатическое право

Одна из наиболее стабильных отраслей МПП. Включает в себя норм правовые предписания из многосторонних и 2 –сторонних соглашений, + обычные правила, которые носят нормативный характер и иной характер, имея в виду обычные нормы и нормы, не им. обязательной силы для гос-в.

Последние нормы применяются для уважения др. гос-в: соблюдение неписанных правил поведения, моральных, этических норм.

Проблемы в рамках практики регулирования Дип. Отношений:

1. Злоупотребление дип. Иммунитетами и привилегиями (речь о нормах, которые выходят за рамки дип. права, затрагивает вопрос отв-ти гос-в, вопрос правового регулирования на межгос. уровне, + норм, не им. юр. значения, но значимые для отношений гос-в)

2. Дип. защита (институт дип защиты, но она сочетает в себе элементы дип. Права, норм об отв-ти, норм о межгос отношениях)

Основа образования дип. отношений: 2-сторонние соглашения (межправительственные конвенции или соглашения о дип или консульских сношениях). Такие договоры ориентированы на ВК 1961, 1963 гг.

Но отличаются привилегии и регулирование по 2- сторонним договорам. ВК как раз и допускают иную регламентацию.

1. На основе 2-сторонних соглашений принимаются решения об открытии, учреждении дип. представительства. Принимаются и внутренние акты в гос-ве, где будет нах-ся дип. представительство (принимается МИД или прав-вом)

Может заключаться соглашение о представлении з.у., зданий для размещения дип. представительств.

2. решается вопрос с персоналом. Отдельно проходит процедура получения согласия главы гос-ва пребывания/ иного уполномоченного лица. в случае дип. представительств – получение агремана. В случае консул учреждениях – получение экзекватуры. Такое разрешение – односторонний акт гос-ва – пребывания. Гос-во не обязано соглашаться с предложенными кандидатурами. Гос-во может отказать в выдаче агремана/ экзекватура без мотивировки. Можно отозвать свое согласие также без мотивировки.

3. Вручение документов, которые подтверждают оф. статус главы: для дип. представительства - (вручение верительных грамот), для глав консул. учреждения - (направление ноты, где уведомлено, что лицо, обл консульским патентом, приступает к выполнению своих обязанностей)

Документы, подтверждающие статус лиц:

- дипломатический паспорт: подтверждает, что лицо с этой фамилией имеет право въезжать на территорию гос-ва без соблюдения спец. процедур, т.е. без виз и разрешения. Порядок выдачи документа опр-ся НП.

- дипломатическая карточка. Выдается МИДом представляемого гос-ва; подтверждает служебные характеристики этого лица

Подтверждение согласия необходимо не только для глав ДП и КУ. Стандартно в РФ согласовываются фигуры военно-морских атташе*. Гос-во выражает свое согласие на назначение лица. эти процедуры устанавливаются на основе 2-сторонних соглашений.

*Военно-морские атташе курируют вопросы безопасности гос-ва, проведение разведки, согласование усилий гос-в в применении вооруженных сил.

Есть особенности и в нац. регулировании. Напр., в ТК РФ есть спец. глава по сотрудников ДП и КУ. Можно отметить срочный характер трудовых договоров, которые заключаются с этими лицами, особые требования к кандидатам (проф. требования, состояние здоровья); доп. основания прекращения или приостановления Трудового договора. Сотрудники отвечают за поведение членов своей семьи, которые совместно с ним проживают на территории РФ. Если сотрудники не справляются с этой обязанностью, тов отношении них мб прекращен Трудовой договор. Обычно в форме отзыва разрешения на ведение деятельности.

Сотрудники ДП и КУ – это, как правило, сотрудники МИД, которые имеют опыт работы внутри гос-ва. Когда гос-во прекращает работу за рубежом, лицо получает возможность работать снова в органах, если только сильно не провинился.

Другие работники ДП и КУ:

• Административно-технический персонал – референты, помощники

• Обслуживающий персонал – водители, воспитатели, повара, уборщики (сотрудники клиринговых компаний =Р)

Нередко все эти люди – граждане представляемого гос-ва. Нанимаются только сотрудники обслуживающего персонала.

Все работники ДП и КУ проживают компактно, им предоставляется жилье гостиничного типа рядом с ДП и КУ. Компактное расположение позволяет эффективность обеспечения безопасности этих лиц, снижает издержки представляемого гос-ва.

База для дип. отношений: ВК о дип. сношениях и ВК о консульских сношениях.

ВК о дип сношениях. Цель: представление интересов аккр-щего гос-ва. Функция представительства осущ-ся только.

Функции ДП:

• получение общей и спец информации о гос-ве пребывании и его внешних сношениях (основная функция!)

• развитие дружеских отношений между гос-вами,

• организация и проведение оф. визитов

• подготовка и проведение переговоров

• проведение консультаций для целей выработки совместных позиций

• доведение до сведения оф. лиц гос-ва пребывания позиции представляемого гос-ва.

• Защита интересов и его граждан (это функция и КУ)

Защита интересов применяется, когда создается угроза правам и интересам граждан, самому гос-ву. На практике защита интересов граждан осущ-ся в большей степени КУ или консульскими отделами дип. представительств.

Обязанность гос-ва пребывания сообщать о задержании граждан представляемого гос-ва; возможность общения нац. гос-ва с задержанными гражданами. Решения МС ООН: братья Лагранд (герм против США), спор Мексика против США. Оспаривалось не предоставление общения по ст. 36 ВК.

Функции ДП и КУ для Защиты прав и интересов:

• защита прав на случае смерти,

• защита несовершеннолетних и малолетних лиц,

• возможность защиты прав и интересов, которые не знают о допущенных нарушениях их прав и свобод.

Прав на осущ-ие защиты подтверждаются дип. карточкой или консульским патентом.

Лица взаимодействуют с оф. властями гос-ва пребывания и решают юр. вопросы с привлечением юристов.

• Защита в чрезвычайных ситуациях, в ситуациях катастроф: получат инфо от оф. властей, координация усилий по явке родственников, проведение опознания и т.д.

• Защита неправительственных организаций представляемого гос-ва, напр., в оформлении транспортных и иных документах в портах гос-ва пребывания. В основном координационное и информационное содействие, т.к. вторгаться во внутренние дела нельзя. + Разрешение споров на судне: судовладелец из гос-ва пребывания, экипаж – из представляемого гос-ва, напр.

Национальные акты: Положение о ДП, 1998; Положение о КУ, 1999.

2000 год Консульский устав (еще были какие-то документы)

Иммунитеты и привилегии

ПО СУБЪЕКТАМ:

1. Иммунитеты и привилегии Учреждений

2. Иммунитеты и привилегии Сотрудников

ПО ОБЪЕКТУ:

1. Иммунитеты и привилегии ДП

2. Иммунитеты и привилегии КУ

Отличия в иммунитетах ДП и КУ минимальны. Все они восходят к ВК, 1961, 1963. Нередко П.О. с подачи МИД не проводят разграничение между ДП и КУ.

Иммунитеты и привилегии Учреждений:

1. Неприкосновенность помещений, которые занимают ДП и КУ. Речь о любых помещениях, используемых для оф и домашних целей. Гостиничный номер тоже обладает иммунитетом, если в нем живет дипломат.

   1. Любое вторжение на территорию ДП осущ-ся с согласия главы или лица, его замещающего

   2. Вторжение в КУ возможно при «пожарной» оговорке, т.е. когда существует презумпция молчаливого согласия главы учреждения на вторжение.

Проблема в связи с неприкосновенностью: гос-во пребывания должно обеспечивать безопасность ДП и КУ. Но на практике безопасность и неприкосновенность могут противоречить друг другу. Напр., на терр ДП могут быть агрессивные лица, но ликвидировать/ оказать противодействие им будет нельзя без согласия главы ДП. Поэтому действуют, как могут. Получают ноту протеста - > усложнение 2-сторонних отношений.

П.₂ : Беларусь и США: в ДП США белорусские власти решили провести ремонт, т.к. состояние здания угрожает жизни сотрудников. Белорусы убрали забор, работники зашли в ДП, начали ремонт. США направили оф. протест, приостановили 2-сторонние отношения, все сотрудники ДП в Белоруссии были отозваны обратно в США. США увидели в действиях Белоруссии недружественное отношение к США из-за критики Штатами выборов в РБ.

2. любая документация, корреспонденция неприкосновенна. Касается архивных документов, вложений в составе дипломатической почты. В отношении содержимого дип. почты возникают конфликты, связанные со злоупотреблением.

• Консульская вализа/ почта не обладает неприкосновенностью. Если есть обоснованные подозрения, что почта содержит в себе что-то запрещенное, мб досмотрена при главе КУ.

Чтобы не досматривалась почта, консульская вализа часто отправляется как часть дип. почты.

3. Освобождаются от уплаты налогов и сборов. Исключение: налоги и сборы, которые включены в стоимость товара: акцизы, НДС.

4. Имущество ДП и КУ освобождается от уплаты налогов и сборов. Вывозимое имущество для целей ДП и КУ, а также предметы «личного обзаведения» освобождаются от досмотра.

Гос-во может осуществлять досмотр, если у него есть обоснованные подозрения, что вывозимое имущество содержит в себе что-то запрещенное. Если заявленный факт не подтверждается, то это приравнивается к нарушению 2-сторонних соглашений. Направляется оф. протест. В оф. ответе на протест гос-во излагает факты, почему они решили вскрывать, но в любом случае 2-сторонние отношения усложняются.

5. Помещения ДП и КУ не могут быть изъяты (даже если по решению АС или СОЮ).

   1. Иммунитет КУ распространяется лишь на здания, где непосредственно исполняются консульские функцию все остальное можно реквизировать, но предоставив помещение на замену или эфф и своевременной компенсации.

Иммунитеты и привилегии Сотрудников («СДП» и «СКУ» = дипл/ консульские должностные лица)

1. Иммунитет СДП от уголовного преследования. Не могут быть задержаны и содержаться под стражей. Сотрудники КУ мб привлечены при наличии суд. решения. Могут быть задержаны и содержаться под стражей на основании суд. решения.

Последствия совершения преступления сотурдниками:

1. Для СДП – объявление персоной нон-грата и установление обяз-ва покинуть территорию в установленный срок, как праивло,24 часа. Если лицо не покинуло территорию, то в отношении него гос-во может принимать любые меры уголовно-правового характера, в том числе ВУД.

– отказ гос-ва от иммунитетов данного лица. в этом случае действуют базовые уг-правовые процедуры как к ин. гражданам

- отзыв СДП представляемым гос-вом. Если лицо не уехало, то Лицо мб привлечено к УО на территории представляемого гос-ва.

Пример: пьяный сотрудник ДП из Германии совершил преступление: наезд на человека, повлекший смерть 2 и более лиц. Отозван ФРГ; В течение 24 часов покинул РФ. В ФРГ его привлекли к отв-ти на 6 мес. ЛС. РФ принесла протест, но РФ ничего изменить не может.

2. Для СКУ – могут избегать УО в рамках гос-ва пребывания из-за реализации др. иммунитетов. Напр., лицо скрылось на территории КУ. Потом покидает территорию и все, его никто не привлечёт. Для СКУ устанавливаются те же иммунитеты, что установлены для СДП в рамках уголовной отв-ти.

1. Гражданская и административная отв-ть. Отличия сохраняются в рамках 2-сторонних договорах. На практике различий нет. Дип. агент по умолчанию обладает неприкосновенностью и в гр. и адм . делам, за исключением исков против СДП в связи с их деятельностью за рамками профессиональной (научная, преподавательская деятельность, иски из наследования, иски в отношении имущества, которое принадлежит СДП).

-14.11.2012-

Консулы освобождаются от адм и гражданской отв-ти только при совершении действий из своих офиц. функций. Не распространяется: иски из причинения вреда в рез-те управления ТС; иски из сделок, заключенных в личном качестве.

Трудности: сотрудники полиции не предпринимают действий на оформлении ситуаций из нарушения ПДД консулами и дип. представителями (и сотрудников адм-техн персонала и торг представительств). Причем МИД поддерживают их.

Имущество, которое ввозится консульскими лицами, освобождается от досмотра. Но при наличии подозрений, что в нем есть объекты, запрещенные к ввозу/ вывозу – мб досмотр.

Освобождаются от уплаты налогов и сборов (кроме НДС и т.д.), от гражд. и воинской повинности.

вопрос злоупотребления в литературе: примеры из практики советской и РФ. Но попыток классифицировать хороших не было.

Злоупотребление – использование привилегий и иммунитетов для причинения вреда другим субъектам. Т.е. использование предоставленных привилегий вопреки интересам гос-ва пребывания. Такая форма злоупотребления явл-ся самой распространенной.

Примеры: Шпионаж, разведывательные действия, осущ дип. представителями, в пользу представляемого гос-ва.

На практике иногда «шпионаж» допускается в опр. пределах, просто понятно по-человечески, что дип. агент сливает часть информации. Если совсем сливает важную и закрытую информацию, нарушая права гос-ва пребывания, то в подобных ситуациях подозреваемые лица объявляются персоной нон-грата и для них устанавливается период времени, за который они должны покинуть гос-во.

Объявление персоной нон-грата или отзыв агремана - > после лицо рассм как обычный иностранец и его можно привлекать к отв-ти.

1. Действия, направленные на незаконное перемещение объектов с территории своей на территорию гос-ва пребывания. П.: контрабанда, иные действия, связанные с осущ-ем нелегальных контрактов на терр. гос-ва пребывания.

90гг. было вывезено много ценностей из РФ дип. представителями. П.: 1997 год – в багаже 3 итал. Дипломатов таможня обнаружила много предметов старинного искусства, запрещенного к вывозу. А вывозили под видом личного имущества в контейнерах.

У дипломатов мб документ о надл приобретении, но если предмет запрещен к вывозу, то изымается.

1961 г - японские дипломаты пытались вывезти изделия из бронзового фарфора. Приобрели их легально в Спб, но они запрещены к вывозу. Изъяты изделия.

2. Нецеленаправленное злоупотребление иммунитетами и привилегиями

Неосторожные, ненамеренные действия дипломатов или консульских ДЛ, которые не имели цели навредить. Напр., неосторожные преступления или с двойной формой вины: совершение ДТП с причинением вреда жизни и здоровью людей.

П.: Канада. Пьяный Сотрудник посольства РФ стал участником ДТП, в рез-те которого погиб гр-н Канады.

П.2 посол Грузии на территории США. Та же ситуация, сбил гражданку США.

В этих ситуациях гос-ва могут отказаться от иммунитета своего ДЛ. Так и сделали гос-ва в 2 примерах выше. После этого лицо привлекается к отв-ти.

Либо гос-во может с/ст привлечь лицо к отв-ти, но возможны практические проблемы с проведением объективного расследования и вынесением решения/ приговора.

Потерпевшие лица или наследники могут предъявлять претензии к гос-ву, чьим сотрудником был причинен вред их родственнику. П.: родственники погибшей гр-ки США, которую сбил посол Грузии, обратились с требованием компенсации против дип. представительства. Выплатили.

2 группы злоупотребления в зависимости от степени общественной опасности:

- не противоправные злоупотребления (действия, которые не представляют общественной опасности и не явл-ся нарушениями правовых норм). Обычно речь идет о пренебрежении норм морали и нравственности, этическими нормами.

В рез-те таких действий порочится честь и достоинство сотрудников дип. предст-в. П.: появление в общ местах в нетрезвом виде, оскорбление.

Допускаемые нарушения норм морали и нравственности м иметь последствия в отношениях между гос-ми.

Пример: на терр Азербайджана посол Норвегии нах-ся в состоянии алкогольного опьянения в мечети действий против посла не было принято. Но Азербайджан принес протест в связи нормами поведения Норвегии.

- Противоправное злоупотребление (цель причинить вред гос-ву пребывания, а также действия, совершенные по неосторожности или с двойной формой вины)

Реакция: принесения протеста в связи с неправомерным (некорректным) поведением дип. агента или консульского ДЛ. Если речь идет о преступлениях, которые нарушают интересы гос-ва пребывания - > объявление лица персоной нон-грата.

Либо гос-во направляет ноту, где лицо объявляется персоной Н-Г, либо просит представляемое гос-во лишить лицо иммунитета.

О последствиях объявления персоной Н-Г: Даже когда лицо прекратит сови функции, лицо не имеет право пребывать на терр гос-ва, где было объявлено персоной Н-Г, иначе его привлекут к отв-ти.

Лицо, возгл КУ, вызывается, ему говорится, что был факт правонарушения, предъявляется требование привлечь к отв-ти либо покинуть терр гос-ва.

Если действиями консульскими ДЛ или дипломатами причинен вред, то гос-во может привлечь к отв-ти представляемое гос-во. Могут относиться действия, совершаемые в целях выполнения м/н обязательств (институт отв-ти), так и действия с возмещением причиненного материального ущерба. - > Дипломатическая защита!