6.3. Организационные схемы управления

Распределение управленческих полномочий в организации может осуществляться на основе двух подходов.

Один основывается на единоначалии, в соответствии с которым пол-75

номочия принимаются из рук только непосредственного руководителя, и перед ним осуществляется вся полнота ответственности. Распределение полномочий и управление «через голову» недопустимо, ибо это ведет к разрушению основ власти. Таким образом, реализуется принцип хоро­шо известный из истории средних веков, гласящий, что «вассал моего вассала — не мой вассал».

Другой подход основывается на системе множественного подчине­ния или поглощения полномочий. Ее суть состоит в том, что вышестоя­щий руководители, передавая подчиненным полномочия, одновременно полностью сохраняет их за собой. Это позволяет ему в любой момент вмешиваться в действия сотрудников всех нижестоящих уровней управ­ления, что в предыдущем случае недопустимо.

На базе этих подходов формируются структуры управления.

Исторически и логически первой оказалась линейная структура. Она состоит из взаимосвязи линейных звеньев. Такой тип структу­ры использовался в период становления общественных отношений (см. рис. 6.1). Эта структура характерна для армейских и церковных систем. Применение эффективно для небольших фирм (2-3 уровня уп­равления).

ЛР

ЛР ЛР ЛР

ЛР ЛР ЛР ЛР ЛР ЛР

Рис. 6.1

В основе построения линейной схемы положен принцип единона­чалия. Управлению на основе линейных схем свойственны четкость, ясно выраженные линии подчинения, полномочий и ответственность, что обеспечивает оперативность и точность управленческих реакций. Главный недостаток линейной схемы, управления состоит в том, что все решения в ней должно принимать первое лицо, независимо от того,

76

на сколько они важны. Поэтому линейные руководители испытывают информационные перегрузки. Кроме того, в линейной структуре управ­ления заключен принцип передачи управляющего воздействия от руко­водителя верхнего уровня, вниз по вертикали к руководителям нижнего уровня, что ведет к отрыву руководителей от коллектива и возможным появлением конфликтов.

В связи с этим линейные схемы управления стали трансформи­роваться в функциональные схемы управления, которые предложил один из основоположников современного менеджмента Анри Файоль (см. рис. 6.2).

Руководитель

Главный Главный Главный

специалист специалист специалист

Исполнители Исполнители Исполнители

Рис. 6.2

Функциональная схема предполагает, что общие решения первого руководителя конкретизируют главные функциональные специалис­ты организации — главный инженер, главный экономист, главный электрик и т.п.

Разделение линейных и функциональных полномочий обеспечивает высокое качество принимаемых решений. Однако, несмотря на теоре­тические достоинства, на практике функциональная схема управления оказалась нежизнеспособной. Часто нескоординированные решения спе­циалистов, какими бы хорошими они сами по себе ни были, неизбежно вступают в противоречие друг с другом. Кроме того, в результате этого функциональные руководители начинали бороться за приоритетность своих решений, что порождало лишь конфликты и вносило дезоргани­зацию в систему управления.

77

Были созданы линейно-функциональные схемы управления, в основе которых лежит рациональное разделение полномочий между линейными и функциональными руководителями (см. рис. 6.3).

Линейный руководитель (ЛР)

Штаб Штаб – ЛР – Штаб

ЛР – Штаб

ФЗ

ЛР - ФЗ

ЛР ЛР

ЛР ЛР

ЛР ЛР

Штабы при линейных руководителях

ФЗ при линейных руководителях

Рис. 6.3

Функциональные звенья (ФЗ) не имеют права принимать управлен­ческие решение и отдавать приказания, их решения носят методический характер для нижних звеньев управления, они носят больше консульта­тивный характер.

Линейно-функциональная схема управления является сейчас наиболее распространенной. Она ослабляет главный недоста­ток линейной схемы — перегрузку линейных руководителей и значительно повышает эффективность функционирования органи­зации. В то же время она ослабляет линейные полномочия, принцип единоначалия.

Наряду с рассмотренными структурами управления созданы ли­нейно-штабные структуры. По своей сути они близки к линейно-фун­кциональным. Штабы носят консультативный характер при линейных руководителях облегчают им процесс выработки и принятия решения. Недостатком такой структуры является то, что в случае, если линейный руководитель часто не принимает решения, выработанные штабом, это может привести к конфликтным ситуациям.

Существует так же матричные схемы управления. По существу — это линейно-функциональная схема управления, дополненная элемен­том управления, который создается на некоторое время для выполнения

78

определенной работы (рис. 6.4).

ЛР

РП

ФЗ

ФЗ

ЛР

ФЗ

РП2

ЛР

ЛР

РП1 – руководитель проекта 1 РП2 – руководитель проекта 2

Рис. 6.4

Например, на предприятии по каждому виду изделия назначаются главные инженеры проекта (ГИПы).

В этой схеме управления нарушается принцип единоначалия. Но она позволяет использовать одни и те же материалы в людей для выполнения сразу нескольких проектов (заказов). Это наиболее адаптивные и легко изменяющиеся схемы. Обычно они используются в организациях со сложным характером работы (НИИ, НПО, КБ и т.д.)