11. Психологические факторы.

Второе направление ППВПР – психологическое.

Один из основных его постулатов заключается в том что решение, особенно в условиях конфликта и кризиса, часто оказывается далеким от рационального.

Причем это относится к принимающим решение политическим деятелям, которые, как и все люди, подвержены стрессу. Он становится особенно значимым фактором в условиях конфликта или кризиса.

В рамках данного направления изучаются также проблемы, связанные с адекватностью восприятия.

Особенно уязвимым оказывается процесс принятия ВПР в условиях международного кризиса. Американские исследователи У.Юри и Р.Смоук изучая психологические его особенности, выделили четыре фактора, влияющих на процесс принятия решений в этих условиях:

- Первый определяется высокими ставками участников. В отличие от обычной ситуации в кризисе можно слишком многое потерять или, наоборот, приобрести. Причем кризисная ситуация затрагивает жизненно важные, едва ли не главные интересы сторон.

- Второй фактор – недостаток времени. События в международных кризисах развиваются лавинообразно.

- Третий фактором У.Юри и Р.Смоук считают высокую степень неопределенности в кризисе. Его участники подчас не имеют достаточно точной и достоверной информации о реальных целях и планах друг друга.

- Последний из факторов, воздействующих на политических деятелей в период кризиса – ограниченное число альтернатив. Лица, принимающие решения (ЛПП), сужают поле для возможного выбора. Множественность вариантов практически не рассматривается.

12. Федеральные органы исп. Власти 1 уровня. Президент Российской Федерации.

Традиционно в России внешнеполитические решения принимались на уровне главы государства.

По Конституции РФ в России установлена республиканская форма правления, когда высшая власть принадлежит выборным органам – Парламенту и Президенту. Существуют три вида республиканского правления: парламентский, президентский и смешанный.

В России - смешанная форма республиканского правления с тенденцией к президентской форме правления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является высшим государственным органом (ст.86). Президент принимает важнейшие внешнеполитические решения, подготовка которых возлагается на МИД РФ, а в зависимости от тематики к процессу подключаются Совет безопасности, МО РФ, СВР и другие ведомства.

Как глава государства Президент представляет РФ в международных отношениях. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры РФ, заявления, обращения и другие важные внешнеполитические акты.

Он имеет возможность влиять на формирование зарубежных структур МИДа, а следовательно, на проведение нужного курса внешней политики, назначая и отзывая после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого как консультативного органа подготовки политических решений определяется федеральным законом.

В процессе принятия внешнеполитических решений Президент опирается на свою администрацию, в которую входят аппарат советников, экспертов и аналитиков, документально завершающих проекты решений.

Другим высшим органом исполнительной власти участвующим в процессе ПВПР является Правительство РФ.

Роль Правительства РФ и его Председателя непосредственно в принятии ВПР не велика.

По ст.14 Конституции РФ Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики, обороны, государственной безопасности. В действительности полномочия в этих сферах Председателя правительства довольно ограничены, поскольку указанные структуры подведомственны Президенту РФ.

Тем не менее, Председатель правительства сохраняет ряд полномочий, позволяющий в определенной степени воздействовать на ППВПР.

Так Председатель правительства, в пределах своих полномочий, без доверенности представляет РФ за рубежом, может выступать в качестве стороны, подписывающей межправительственные договоры.