7. Характеристика 1 этапа

В политологии выработано несколько схем анализа процесса подготовки, принятия и реализации политических решений.

Более удачной представляется схема из четырех этапов, которая выглядит следующим образом:

5. Постановка или выявление и определение внешнеполитических проблем, требующих своего разрешения, т.е. формулирование политической «повестки дня».

6. Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения проблемы.

7. Принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

8. Реализация решения, анализ реакции на решение и его коррекция.

Первый этап – постановка или выявление и определение внешнеполитических проблем.

Предварительным условием принятия политического решения является осознание субъектами политического процесса своих потребностей и их четкое, ясное формулирование в виде определенных социальных запросов и предпочтений. Процесс, в ходе которого субъекты осознают свои потребности и преобразуют их в определенные социальные притязания и устремления, называется артикуляцией (от лат. artikulatio – членораздельно, ясно произнести) интересов.

Исходным моментом артикуляции интересов выступают различные сигналы о неудовлетворенных потребностях тех или иных социальных групп или общества в целом.

В любой политической системе имеются каналы регистрации и передачи в центр принятия решений информации об этих проблемах. В демократических странах в качестве таковых в первую очередь выступают выборные органы власти, политические партии и общественные организации. Важным источником такой информации являются встречи избирателей с кандидатами в представительные органы власти или с уже избранными депутатами и должностными лицами. Значительная роль также принадлежит средствам массовой информации, а также специализированным органам государства, научно-исследовательским институтам, социологическим центрам и т.д.

Получение первоначальных сигналов о проблеме влечет за собой сбор информации для подкрепления этих сигналов и определения существа проблемы.

После того как социальные потребности в той или иной степени осознаны, а притязания сформулированы, из их общего количества выбираются те требования и потребности, удовлетворение которых возможно политическими средствами. Таким образом, формируется так называемая «повестка дня, т.е. совокупность проблем, которые необходимо решать политическими средствами.

Иными словами, составляется план действий по подготовке, принятию и реализации ВПР, включающий применение политического анализа, определение информационных, временных, финансовых, организационных и прочих ресурсных ограничений.

8. Характеристика 2 этапа

В политологии выработано несколько схем анализа процесса подготовки, принятия и реализации политических решений.

Более удачной представляется схема из четырех этапов, которая выглядит следующим образом:

9. Постановка или выявление и определение внешнеполитических проблем, требующих своего разрешения, т.е. формулирование политической «повестки дня».

10. Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения проблемы.

11. Принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

12. Реализация решения, анализ реакции на решение и его коррекция.

Второй этап – разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения проблемы. На основе выработанной повестки дня формируются политические цели и средства их достижения в виде определенных требований к институтам, органам и лицам.

В политологии процесс формулирования социальных потребностей в виде определенным образом упорядоченных альтернатив называется агрегированием (от лат. aggrego – присоединять) интересов.

Функцию агрегирования потребностей и интересов выполняют те же институты и организации, которые осуществляют артикуляцию интересов. Однако в демократических политических системах ведущую роль играют политические партии. Агрегированные интересы и потребности формулируются в партийных программах и действиях.

Обоснование политических требований является важнейшим условием в процессе принятия политического решения.

Обоснование требований различных социальных групп и общностей осуществляется на основе господствующих в данном обществе ценностей и идеалов.

Однако, как показывает опыт, не всякие потребности могут быть обоснованы принятыми в обществе ценностями и общественными идеалами.

На этапе разработки и рассмотрения альтернативных вариантов значительную роль играет процедура обсуждения альтернативных предложений. В обсуждении политической проблемы принимают участие представители власти, заинтересованных социальных групп и общностей, эксперты и т.д.

В демократических обществах обсуждение политической проблемы должно носить публичный характер. Существуют различные формы публичных обсуждений: открытые дебаты в парламенте или местном представительном органе, трансляция заседаний парламента по радио и телевидению, выступление заинтересованных сторон и экспертов в печати, конференции, совещания, «круглые столы» и т. д.