55..Эссе на тему «Земля в Казахстане: кому что принадлежит».

Занимая 9 место по площади в мире, страна не может обеспечить своих граждан наиболее востребованными участками под индивидуальное жилищное строительство.

Площадь Казахстана составляет 2 724 000 кв. км. , что делает данную страну девятой в мире по объему занимаемых территорий. Между тем на последних проживает лишь 15 млн. 902 тыс. человек, что в свою очередь создает иллюзию большого количества свободной земли. Однако, последней в стране не так уж и много, если учитывать лишь качественные земельные наделы. Большую часть территории страны составляют пустыни и полупустыни. На которые соответственно приходится 44% и 14% территорий. 26 % площади Казахстана занимают степи. На леса приходится 5,5 % территорий. Еще 5% приходится на земли в границах населенных пунктов. Именно последняя категория земельных участков и является наиболее активным сегментом рынка земли страны, регулируемым преимущественно Земельным Кодексом Республики Казахстан.

Согласно Земельному Кодексу Республики Казахстан (ЗКРК) принятому 20 июня 2003 года собственником земли в Казахстане может являться как государство, так и частные физические или юридические лица.

Вместе с тем часть земель может находиться только в государственной собственности. Речь идет о так называемых неотчуждаемых землях. В числе данных земель значатся, территории, имеющие историческую значимость, заповедники, леса, природоохранные территории, в том числе и водоохранные к которым относятся территории по руслам рек на расстоянии от 20 до 50 метров от среза воды по оба берега реки.

Помимо этого только в государственной собственности могут находиться земли, используемые для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности; инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд; магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования; территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимых для их обслуживания.

Так же к неотчуждаемым землям относятся железнодорожные дороги, транспортные территории, земли на которых находятся трубопроводы, дороги, улицы, тротуары.

Например, к земле находящейся у государства по праву постоянного землепользования относятся земельные участки передаваемые КСК. Собственники квартир в многоэтажных домах могут продавать, дарить или сдавать в аренду свое жилье. Однако, они не могут делать этого же с землей на которой стоит их дом. Данная земля не может отчуждаться жильцами, так как находится в государственной собственности на правах постоянного землепользования.

Более детально о земле находящейся только в государственной собственности можно узнать в 26 статье Земельного Кодекса Республики Казахстан.

Вместе с тем ряд государственных земель не находящихся у государства по праву постоянного землепользования могут сдаваться в аренду частным физическим и юридическим лицам. В Казахстане существует два вида аренды: краткосрочная и долгосрочная. Краткосрочная аренда предусматривает аренду земли сроком не более чем на 5 лет. Закон предусматривает возможность пролонгации сроков аренды данных земель, однако исключает право выкупа их частными лицами. Например, к числу земель сдающихся лишь в краткосрочную аренду относятся земли под остановочными комплексами. Причем законодательство предусматривает нахождение самой остановки в частной собственности. В случае расширения дороги, предусматривающем снос остановки, ее владельцу возместят затраты. Однако сама земля как находилась в государственной собственности, так и останется в ней.

При долгосрочной аренде сроком от 5 до 49 лет предусматривается право отчуждения. То есть данную землю можно получить в частную собственность. В числе участков которые сдаются в долгосрочную аренду, а следовательно и могут быть переданы в частную собственность значатся участки для строительства. Возведенные на таких участках объекты могут находиться в частной собственности, а земля, на которой они стоят – в государственной. На этом фоне вновь принятое законодательство упрощает смену формы собственности данных участков. Если раньше данные наделы подлежали отчуждению на основании разрешения уполномоченного государственного органа, то теперь на основании Земельного Кодекса достаточно уведомить этот орган об отчуждении земельного участка. Стоит отметить, что именно участки под индивидуальное жилищное строительство являются наиболее востребованными среди рядовых казахстанцев. Спрос настолько велик, что в ряде регионов приостановлена выдача земельных участков под ИЖС. Например, это отмечено в Актюбинской области, где с января 2005 года на получение положенных под строительство 10 соток земли подали заявления свыше 70 тыс. человек. Из них лишь 13 тыс. получили земельные наделы. После чего власти ввели мораторий на выдачу земли.

Действующим земельным кодексом предусмотрена передача в частную собственность и земель сельскохозяйственного назначения. Правда большинство юридических лиц не стремятся выкупать землю и довольствуются ее долгосрочной арендой, что позволяет сохранить большую часть оборотного капитала.

«Какие-то сотые доли процента земли выкуплены в частную собственность, а все остальное находится в долгосрочной или среднесрочной аренде»,- сетует по данному поводу вице-министр сельского хозяйства Арман Евниев. При этом он добавляет, что в Казахстане насчитывается 3.5 млн. гектаров земли не задействованных в сельскохозяйственном обороте, но пригодных для этого.

На фоне такой пассивности казахстанских арендаторов действующее законодательство предусматривает для иностранцев ряд ограничений в части владения земельными участками. Причем речь идет как о физических, так и юридических лицах из-за рубежа. Так иностранцы не могут получить право собственности на сельскохозяйственные земли. Однако, они могут арендовать их сроком на 10 лет с правом последующей пролонгации. При этом остается юридическая лазейка, позволяющая не резидентам стать собственниками сельскохозяйственных угодий в стране.

«Если, например, иностранная компания в Казахстане создает новое юридическое лицо с той или иной степенью своего участия, то это лицо фактически становится резидентом Казахстана и будет пользоваться всеми правами, как и все резиденты»,- поясняется все тот же Арман Евниев.

Так же если иностранец приобретает право собственности на землю вследствие наследования, то это право в течение 1 года так же должно быть отчуждено. Помимо этого иностранцы обладающие статусом постоянного места жительства могут приобрести участки для возведения жилой и коммерческой недвижимости. Однако оформить их в частную собственность они смогут лишь после получения гражданства республики Казахстан.

Из всего вышеизложенного видно, что Казахстан обладает достаточно либеральным законодательством, регулирующим земельный рынок страны. Вместе с тем последний недостаточно развит в силу слабой заинтересованности местного населения и бизнес структур. Зарубежный капитал в свою очередь не может активно присутствовать на рынке страны, вследствие ряда действующих ограничений. Для изменения сложившейся ситуации необходимы государственные решения на уровне политических и законодательных инициатив.