54..Эссе на тему «Приватизация жилья в Казахстане: все ли было справедливо?»

В конце 80-х годов в канун обретения независимости, после принятия Закона «О разгосударствлении и приватизации» в Казахстане попытались решить проблему государственного жилья путем его приватизации с помощью купонного механизма. Идея купонной приватизации государственных жилищ была предложена американским советником Президента РК доктором Бэнгом. Указом Президента РК от 13 сентября 1991 года № 144 было утверждено Положение о купонном механизме приватизации государственной собственности в республике.

В соответствии с этим Положением каждому гражданину было начислено за один год трудового стажа 400 купонов. Были предусмотрены различные льготы и варианты начисления купонов. На эти купоны граждане могли выкупить принадлежащие им государственные квартиры. Граждане, не имеющие жилья и стоящие в очереди на его получение, могли использовать купоны для выкупа жилья, продаваемого исполкомами местных советов народных депутатов, предприятиями и организациями.

Когда проект Положения обсуждался на заседании Высшего экономического совета при Президенте РК, я говорил в своем выступлении, что данный механизм не является рыночным, это проявление социалистической психологии - опять разделить между всеми поровну.

Одновременно с разработкой Положения о купонном механизме Постановлением Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 19 мая 1991 года № 600 - XII была образована рабочая группа по подготовке проекта Закона КазССР «О приватизации жилищного фонда в Казахской ССР» под руководством Председателя комитета по вопросам строительства и архитектуры КазССР А.И. Бектемисова. Помимо чиновников и депутатов, в рабочую группу были включены Ю.Г. Басин, М.К. Сулейменов, Р.С. Тазутдинов.

Первоначальный вариант проекта Закона был подготовлен аппаратом Высшего экономического Совета в мае 1991 года, и в октябре 1991 года он был доработан и подготовлен к принятию. В проекте приватизация государственного жилищного фонда определялась как бесплатная передача и продажа в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений. В проекте определялся порядок безвозмездной передачи государственных жилых помещений определенным категориям граждан и порядок передачи с использованием купонного механизма.

Однако этот закон так и не был принят.

Чтобы придать какое-то значение жилищным купонам, было издано Постановление Президента РК от 23 июня 1993 года «Об ускорении приватизации государственного жилищного фонда в Республике Казахстан и мерах по обеспечению процессов разгосударствления и приватизации». Этим постановлением было утверждено Положение о порядке использования приватизационных купонов.

В соответствии с Положением жилищные купоны, наряду с применением в качестве платежного средства при приватизации жилья, могли использоваться при приватизации государственной собственности в процессе аукционных продаж объектов малой приватизации и имущества преобразуемых государственных сельскохозяйственных предприятий. Жилищные купоны в обязательном порядке принимались в качестве платежных средств при проведении органами Госкомимущества республики аукционов и конкурсов в рамках малой приватизации. При этом сумма, уплачиваемая покупателем за приобретенное имущество, состояла на 50 процентов из денежных средств и на 50 процентов из имущественных купонов. При выкупе имущества государственных сельскохозяйственных предприятий отдельными работниками или образованными ими хозяйственными товариществами жилищными купонами могло быть оплачено до 75 процентов цены продажи.

Надо сразу сказать, что купонная приватизация жилья с треском провалилась. Купоны практически не использовались, исполкомы местных советов народных депутатов своими постановлениями в конце концов передали жилье безвозмездно всем гражданам. Те же, кто жилья не имел, так и остались и без жилья, и без купонов.

Тем не менее, с купонами или без, приватизация жилья в Казахстане была проведена. Основной задачей приватизации государственного жилья было снятие с государства непосильного бремени несения расходов по содержанию жилья. Необходимо было привлечь к участию в расходах на содержание жилищ самих граждан, проживающих в этих жилищах. А без приватизации сделать это было невозможно.