12 Створення системи Європейського політичного співробітництва.

Интеграция в рамках Сообществ, а ныне Европейского Союза в целом, предполагает не только создание общего рынка и проведение общей внутренней политики в разных областях через наднациональные институты, но и осуществление единой «европейской» внешней политики по отношению к странам, не входящим в эти организации.

«Если в прошлом европейские страны были способны играть ведущую роль на международной сцене в индивидуальном качестве, то современные международные проблемы лишь с трудом могут решаться ими поодиночке. Произошедшие в мире изменения, все большая концентрация возможностей и ответственности в руках крайне ограниченного числа крупных держав требуют, чтобы Европа объединилась и все больше и больше говорила единым голосом, если хочет быть услышанной и играть достойную ее роль в мире» (Декларация о европейской идентичности, принята на встрече в верхах руководителей стран Европейских сообществ 14 декабря 1973 г.).

Процесс формирования «европейской» внешней политики начался еще в 1950—1960-е гг. Обладая международной правосубъектностью, ЕЭС, а также два других Сообщества получили возможность выступать едиными представителями всех своих стран и народов в международных отношениях.

Экономической основой для единого внешнеполитического курса ЕЭС стало досрочное создание в 1968 г. таможенного союза, в результате чего все пространство Сообществ превратилось в единую таможенную территорию, на границах которой действует единый таможенный тариф.

Предметом внешней политики Сообществ служили только вопросы внешней торговли и другие, по преимуществу экономические отношения. В то же время остальные, чисто «политические» вопросы международной жизни по-прежнему решались государствами-членами самостоятельно.

Начало процессу интеграции стран ЕЭС в сфере внешней политики в целом было положено на рубеже 1960—1970-х гг. В соответствии с решением, принятым в 1969 г. на встрече глав государств или правительств стран Европейских сообществ в Гааге, был создан специальный комитет из дипломатов от всех стран ЕЭС. Документ, подготовленный этим комитетом, —Доклад о проблемах политической унификации (известный также как «Доклад Давиньона» — по имени бельгийского дипломата, руководившего работой комитета) после утверждения министрами иностранных дел государств-членов 27 октября 1970 г. положил начало Европейскому политическому сотрудничеству.

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) было создано как специальный организационный механизм координации действий государств — членов Европейских сообществ на международной арене с целью постепенного формирования «европейской» внешней политики. Элементами данного механизма являлись, прежде всего, регулярные (не менее двух, а затем четырех раз в год) встречи министров иностранных дел, а также вспомогательные органы: Политический комитет (в составе политических директоров от каждого государства-члена), рабочие группы по разным вопросам, в том числе созданная в 1973 г. так называемая Группа корреспондентов (состоящая из «европейских корреспондентов» в министерствах иностранных дел, она имела своей задачей «следить за осуществлением политического сотрудничества и изучать проблемы организационного и общего характера»).

Как видно из сказанного, а также из самого названия «Европейское политическое сотрудничество», новое интеграционное формирование носило чисто межправительственный характер. В отличие от Европейских сообществ, где нормативные и другие акты издают наднациональные институты, наделенные властными полномочиями, в рамках ЕПС все решения принимались непосредственно государствами по общему согласию через своих министров или иных должностных лиц дипломатических ведомств.

Институты Европейскихсообществ могли примать участие в обсуждении вопросов ЕПС, но лишь с правом совещательного голоса (Комиссия) или проводить дебаты по вопросам внешней политики, не влекущие за собой юридически обязательных последствий (Ассамблея). Более того, правила, определяющие механизм ЕПС, не были закреплены в учредительных договорах Сообществ. Их источниками служили документы чисто политического, а не правового характера. «Нормативную базу» ЕПС составили три доклада министров иностранных дел государств-членов: вышеупомянутый «Доклад Давиньона» 1970 г., доклад «О сотрудничестве в области внешней политики» 1973 г. и доклад «О Европейском политическом сотрудничестве» 1981 г.

В результате в 1970-е гг. процесс западноевропейской интеграции разделился на две отдельные «ветви», «организационные структуры»:

• с одной стороны, Европейские сообщества, de facto представляющие собой единую надгосударственную организацию в социально-экономической сфере,

• с другой — Европейское политическое сотрудничество, занимавшееся вопросами внешней политики. При этом и Сообщества, и ЕПС имели один и тот же состав государств-членов.

Подобный дуализм наложил свой отпечаток на устройство современного Европейского Союза. Европейское политическое сотрудничество стало прообразом общей внешней политики и политики безопасности, которая служила второй «опорой» в структуре Союза.