4. Система экологического права

Раскрыть понятие отрасли права означает раскрыть и его систему. Понятие “система экологического права” имеет три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Система экологического права как отрасль права. “Первокирпичиком” отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное примене-ние. Эколого-правовая норма также является системой, состоящей из эле-ментов, т. е. своего рода микросистемой, и из таких микросистем состоит экологическое право как отрасль права.

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт права государственной и других форм собственности на природ-ные объекты; институт права экологопользовании и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологического права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Особенную части. В Общую часть входят институты, содержащие положения, “обслуживающие” все иди значительную группу институтов Особенной части. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объекта, по поводу которого этот институт возникает: эколого-правовой режим землепользования, недропользования, водопользования и др.

В Общей части экологического права содержатся институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права:

• предмет и методы в экологическом праве;

• источники экологического права;

• экологические правоотношения;

• право собственности и иные права на природные ресурсы;

• право природопользования;

• государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;

• экологическая экспертиза;

• экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды;

• юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.

Система экологического права как науки Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки, дополнительно к информации, составляющей систему экологического права как отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: 1) методы научных исследований; 2) правоприменительная и правотворческая практика; 3) история развития экологического права; 4) источники экологического права; 5) международно- правовое регулирование экологопользования; 6) источники научно-правовой информации; 7) понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке.

Система экологического права как учебной дисциплины Эта система практически совпадает с системой экологического права как науки; различие обусловлено потребностями будущей специализации,

Главный системообразующий признак (фактор) экологического права можно сформулировать как наличие объективно обусловленного предмета правового регулирования, что позволяет по крайне мере ставить вопрос о существовании и объективно обусловленной системы экологического права.

Роль науки экологического права состоит не в том, чтобы механически переносить систему экологического законодательства, в ряде случаев субъективно определенную законодателем, на систему экологического права, а, напротив, в том, чтобы открыть, правильно формулировать эту систему, подсказать законодателю в необходимых случаях не предпринимать попыток привнести в нее что-то чуждое, противоречивое, а следовательно, и мешающее самому законодателю эффективно работать.

В науке, практике, законодательной деятельности различают три составных части экологического права: 1) общую, 2) особенную, 3) специальную.

В общую часть экологического права входят институты, нормы которых распространяются (регулируют) на все или большинство общественных отношений, входящих в предмет этой отрасли, к ним относятся:

1. Основные исходные положения экологического права (нормы - принципы; нормы - цели (задачи); нормы - дефиниции общего характера; нормы, определяющие предмет, сферу действия экологического права и т.п.).

2. Источники. Нормативно-правовые акты экологического права.

3. Объекты и субъекты экологического права.

4. Право собственности на природные ресурсы.

5. Правовые формы использования природных ресурсов.

6. Экологическое управление. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды (данный институт является сложным, так как включает ряд простых (субинститутов), в частности: а) экологический контроль, б) гос. экологический мониторинг, в) экологическая экспертиза, г) нормирование качества окружающей среды, д) экологическая сертификация).

7. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.

8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права включает институты, нормы которых распространяются на отдельный вид отношений, входящих в предмет этой отрасли:

1. Правовое регулирование охраны природных ресурсов.

2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха.

3. Правовое регулирование охраны окружающей среды в городах и других населенных пунктах.

4. Правовое регулирование охраны окружающей среды в процессе осуществления промышленной и иной хоз. деятельности.

5. Правовое регулирование охраны окружающей среды в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

6. Правовой режим природно-заповедного фонда РФ.

7. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и экологического бедствия.

В специальную часть входит международно-правовое регулирование охраны окружающей среды.